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煤矿本质安全管理体系之人员不安全行为管理与控制


本 质 安 全 管 理 体 系之

人员不安全行为的管理与控制
曹庆仁
中国矿业大学管理学院
Tel: 13338979995 Email: caoqingren@163.com

主要内容
一、问题的提出 二、基本概念与原理

体系为什么纳入人员不安 全行为的管理与控制? 全行为的管理与控制? 管理与控制的基本理 论是什么? 论是什么? 具体管理与控制内 容是什么? 容是什么?

三、管理与控制的基础性工作 四、管理与控制的程序与措施 五、几个问题

实施中的一些问题。 实施中的一些问题。

一、问题的提出
为什么将人的不安全行为管理看作是体系的一 个重要组成部分。 个重要组成部分。 80%以上的煤矿事故与人的不安全行为直接 以上的煤矿事故与人的不安全行为直接 相关。几乎100%的煤矿事故与人的不安全行为 相关。几乎 的煤矿事故与人的不安全行为 相关。物的不安全状态也与人的不安全行为密切相 相关。 关。 因此, 因此,煤矿本质安全管理体系必须将人的不安 全行为管理概括进来, 全行为管理概括进来,并且要将管理者的行为管理 作为其核心内容。 作为其核心内容。

根本目的
建立健全煤矿员工行为安全管理体系, 建立健全煤矿员工行为安全管理体系,将导 致煤矿事故的最重要致因因素——人的不安全行 致煤矿事故的最重要致因因素 人的不安全行 为管理与控制好, 为管理与控制好,不断减少人的不安全行为和物 的不安全状态的发生。 的不安全状态的发生。
管理员工的不安全行为能否靠几个有效的 方法措施实现? 方法措施实现? 不行。它应该通过构建并逐步完善系统、 不行。它应该通过构建并逐步完善系统、 周密、科学的管理体系来实现。 周密、科学的管理体系来实现。

面临的主要难题
人的行为是很复杂的,受众多因素的影响; 人的行为是很复杂的,受众多因素的影响; 人的行为不是完全受管理者控制的; 人的行为不是完全受管理者控制的; 人的行为也不是完全受自己的控制; 人的行为也不是完全受自己的控制; 工作中总有促使员工做出不安全行为的条件存在; 工作中总有促使员工做出不安全行为的条件存在; 人的行为具有惯性,改变行为很困难,也很缓慢; 人的行为具有惯性,改变行为很困难,也很缓慢; 人的行为很难观察或识别; 人的行为很难观察或识别; 。。。

一句话:人的行为是最难管理与控制的。 一句话:人的行为是最难管理与控制的。 但不管又不行,没有一个煤矿不加以管理的。 但不管又不行,没有一个煤矿不加以管理的。 关键是如何管?怎样管才更有效? 关键是如何管?怎样管才更有效?

二、基本概念与原理
1. 不安全行为的含义 2. 不安全行为的发生机理 3. 不同员工的知、会、行 不同员工的知、 4. 不安全行为的三种基本控制途径

目录

1、不安全行为的含义 、
从实用的角度,可以将不安全行为定义为可能引 从实用的角度,可以将不安全行为定义为可能引 发事故的、违反安全规定的行为。根据该定义, 发事故的、违反安全规定的行为。根据该定义,不安 全行为与违规行为基本同义。 全行为与违规行为基本同义。 两个问题: 两个问题:
员工做每件事情是否都有明确的安全行为规范? 员工做每件事情是否都有明确的安全行为规范? 有许多规定是隐含的。 有许多规定是隐含的。 员工是否有行动上的自由? 员工是否有行动上的自由? 员工拥有行动上的自由。 员工拥有行动上的自由。

不安全行为分为狭义和广义两种。 不安全行为分为狭义和广义两种。
狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人 类行为,如员工的违规行为; 类行为,如员工的违规行为; 而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类 行为,既包括可能直接导致事故发生的人类行为, 行为,既包括可能直接导致事故发生的人类行为,也包 括可能间接导致事故发生的人类行为, 括可能间接导致事故发生的人类行为,如管理者的违章 指挥行为、不尽职行为。 指挥行为、不尽职行为。

不尽职行为
与工作的无形性有关。与工人的工作根本不同, 与工作的无形性有关。与工人的工作根本不同, 管理者的许多工作都具有无形性, 管理者的许多工作都具有无形性,因此很难加以明确 的规定。 的规定。 此现象相当普遍,但过去没有明确地提出此问题。 此现象相当普遍,但过去没有明确地提出此问题。 与渎职行为的差异。 与渎职行为的差异。不能以渎职行为作为煤矿管 理工作的依据。 理工作的依据。

目录

2、不安全行为的发生机理 、
“你只要告诉我怎样做就可以了。” 你只要告诉我怎样做就可以了。 你只要告诉我怎样做就可以了 如果它出自一个工人之口, 如果它出自一个工人之口,该工人一定是一个不错的工 作者; 作者; 但如果它出自一个管理者之口,可以说该管理者还不是 但如果它出自一个管理者之口, 一个有效的管理者。 一个有效的管理者。 “如果你理解管理理论、但不具备管理技术或运用管理 如果你理解管理理论、 工具的能力比较低,你还不是一个有效的管理者;反过来, 工具的能力比较低,你还不是一个有效的管理者;反过来, 如果你具备管理技巧、能力,而不掌握管理理论, 如果你具备管理技巧、能力,而不掌握管理理论,那么你充 其量是一个技术员。 其量是一个技术员。”——德鲁克 德鲁克

人员不安全行为发生机理是从事煤矿员工行为安 全管理工作的基础,主要表现在以下几个方面。 全管理工作的基础,主要表现在以下几个方面。
它是煤矿员工行为安全管理工作的着眼点和归宿。 它是煤矿员工行为安全管理工作的着眼点和归宿。 它是分析员工各种影响因素的重要依据。 它是分析员工各种影响因素的重要依据。 它是选择各种管理与控制措施的重要依据。 它是选择各种管理与控制措施的重要依据。

根据行为主体在行动之前是否意识到自己行动的 危险性,可以将人的不安全行为分为两类, 危险性,可以将人的不安全行为分为两类,
一类是行动之前行为主体没有认识到自己行动的危险性, 一类是行动之前行为主体没有认识到自己行动的危险性, 可以称之为非故意违章行为; 可以称之为非故意违章行为; 另一类是行动之前行为主体已经认识到了自己行动的危 险性,但仍然采取该行动,可以称之为故意违章行为。 险性,但仍然采取该行动,可以称之为故意违章行为。

人员不安全行为的发生机理。 人员不安全行为的发生机理。
目录

3、不同员工的知、会、行 、不同员工的知、
好的管理体系应该能够不断促进每个煤矿员工的 做到知、 做到知、会、行。
知:让每个员工都知道自己应该做什么和应该怎样做; 让每个员工都知道自己应该做什么和应该怎样做; 会:让每个员工都会做; 让每个员工都会做; 行:让每个员工都乐意去做。 让每个员工都乐意去做。

工人的知、 工人的知、会、行
知:主要从员工安全行为规范和日常的各种管理指令和规 定中获得,由各级管理人员确定和传导; 定中获得,由各级管理人员确定和传导; 会:主要在工作、学习或训练中获得技能; 主要在工作、学习或训练中获得技能; 行:主要是做出一个个具体的行为或动作,受众多因素的 主要是做出一个个具体的行为或动作, 影响,如个人心理因素、工作环境因素、其他工人、 影响,如个人心理因素、工作环境因素、其他工人、煤矿 管理者、社会相关人员的行为和言论等。 管理者、社会相关人员的行为和言论等。 其中,行是最关键因素,也是管理的重点。 其中,行是最关键因素,也是管理的重点。

管理者的知、 管理者的知、会、行
知:主要从员工安全行为规范、岗位职责和日常的各种管 主要从员工安全行为规范、 理指令和规定中获得,许多由上级管理人员确定和传导。 理指令和规定中获得,许多由上级管理人员确定和传导。 由于其工作很难精确描述, 由于其工作很难精确描述,所以也有许多来自自己的理解 和悟性; 和悟性; 会:主要在工作和学习中获得技能,由于其工作具有无形 主要在工作和学习中获得技能, 创新性等特点,许多管理者很难达到应有的技能; 性、创新性等特点,许多管理者很难达到应有的技能; 行:主要是制定和实施各项具体的管理决策,受众多因素 主要是制定和实施各项具体的管理决策, 的影响,如个人心理因素、工作环境因素、工人、 的影响,如个人心理因素、工作环境因素、工人、其他管 理者、社会相关人员的行为和言论等。 理者、社会相关人员的行为和言论等。 其中,会和行是关键因素,但会更多的受个人因素影响, 其中,会和行是关键因素,但会更多的受个人因素影响,而 行则更多受煤矿管理因素的影响。 行则更多受煤矿管理因素的影响。

决策者的知、 决策者的知、会、行
知:主要是在工作和学习的基础上自己获得。由于其工作 主要是在工作和学习的基础上自己获得。 对象多且抽象,许多工作对象之间又相互偶合, 对象多且抽象,许多工作对象之间又相互偶合,决策者一般 很难获得其确切的知。 很难获得其确切的知。 会:主要在工作和学习中获得技能,由于其工作具有无形 主要在工作和学习中获得技能, 创新性等特点,许多管理者很难达到应有的技能; 性、创新性等特点,许多管理者很难达到应有的技能;对决 策者的概念技能要求很高; 策者的概念技能要求很高; 行:主要是制定政策、建立制度、塑造文化等,主要受其 主要是制定政策、建立制度、塑造文化等, 会等个人因素的影响。 知、会等个人因素的影响。 三者都很重要,缺一不可。 三者都很重要,缺一不可。

要同时提高这些不同员工的知、 要同时提高这些不同员工的知、会、行,需要回答: 需要回答:
管什么?——信息:各种人员的知、会、行信息如何获得? 管什么? 信息:各种人员的知、 行信息如何获得? 信息 由谁管? 组织结构和各种人员的安全管理职责是什么? 由谁管?——组织结构和各种人员的安全管理职责是什么? 组织结构和各种人员的安全管理职责是什么 怎么管? 怎么管?—— 培训:培训什么?培训能干什么?培训是万能的吗? 培训:培训什么?培训能干什么?培训是万能的吗? 罚款:罚款到底有什么作用?罚款多少?罚款是更好的手段吗? 罚款:罚款到底有什么作用?罚款多少?罚款是更好的手段吗? 管理者自己是否应该以身作则? 管理者自己是否应该以身作则? 还又其他管理手段吗?各种管理手段的作用有何不同? 还又其他管理手段吗?各种管理手段的作用有何不同?如何将不 同管理手段合理地应用到安全中来? 同管理手段合理地应用到安全中来? 如何构建完整的行为安全管理制度链条? 如何构建完整的行为安全管理制度链条?

这需要将人员不安全行为作为一个相对独立的管 理问题来对待, 理问题来对待,靠建立健全煤矿员工的安全管理制度 来实现。主要工作包括: 来实现。主要工作包括:
建立相应的组织结构, 建立相应的组织结构,科学分化各人员的管理职责和管 理任务等; 理任务等; 建立和完善各项管理制度,做好各类人员的知、 建立和完善各项管理制度,做好各类人员的知、会、行 管理工作。 管理工作。 建立并完善相对独立的运作体制, 建立并完善相对独立的运作体制,不断巩固和提高煤矿 的员工行为安全管理水平。 的员工行为安全管理水平。
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4、不安全行为的三种基本控制途径 、
1)自我行为控制 ) 2)工作流程控制 ) 3)监督控制 )

1)自我行为控制 )
员工有选择自己行动的事实权力, 员工有选择自己行动的事实权力,也有按照自己的预期来 做事的倾向。因此, 做事的倾向。因此,最好的方法是为员工提供一种自己行动 决策的工作环境,在其中员工自己选择安全的行为。 决策的工作环境,在其中员工自己选择安全的行为。 主要方法有: 主要方法有:
价值观干预措施 价值因素感知干预措施 目标激励干预措施等。 目标激励干预措施等。

目的是通过实施各种措施促使员工在工作中自觉地做出更 多的安全行为。 多的安全行为。

员工的不安全行为可以分为有意选择和无意选择 两大类。 两大类。 涉及员工的价值认知和价值观、员工的安全管理 涉及员工的价值认知和价值观、 职责、员工的认知能力三个方面问题,所以, 职责、员工的认知能力三个方面问题,所以,员工不 安全行为的控制与管理措施也应该是针对这三个方面 的。

有意识选择的不安全行为
首先,管理者应该通过在一些刺激因素与安全行为之间建 首先, 立刺激-反应式的条件反射 反应式的条件反射, 立刺激 反应式的条件反射,利用经典条件反射式学习原理将 员工有意识做出的不安全行为转变为其无意识的安全行为。 员工有意识做出的不安全行为转变为其无意识的安全行为。 主要手段有:教育、训练、誓言口号、承诺等。 主要手段有:教育、训练、誓言口号、承诺等。 其次,管理者应该通过对员工行为结果的不断反馈来达到 其次, 正强化安全行为,负强化不安全行为, 正强化安全行为,负强化不安全行为,利用操作性条件反射 式学习原理促使员工更多地自觉做出安全行为方式。 式学习原理促使员工更多地自觉做出安全行为方式。 再次,管理者应该通过构建注重安全的工作环境,利用观 再次,管理者应该通过构建注重安全的工作环境, 察学习原理促进员工更多地从事安全行为方式。主要手段有: 察学习原理促进员工更多地从事安全行为方式。主要手段有: 加强沟通,使员工认识到安全行为更有价值, 加强沟通,使员工认识到安全行为更有价值,培养崇尚安全 行为的企业文化和社会文化等。 行为的企业文化和社会文化等。

无意选择的不安全行为
管理者应该从员工的安全管理职责和员工的认知 能力两个方面入手, 能力两个方面入手,让员工通过学习建立起不安全行 为的条件反射系统, 为的条件反射系统,使其意识到自己从事了不安全行 为,再运用员工有意选择的不安全行为控制与管理措 施加以改变。 施加以改变。

2)工作流程控制 )
目的是通过工作流程设计和管理来减少员工不安 全行为的发生,主要措施有: 全行为的发生,主要措施有:
前后工作流程行为控制设计措施 并行工作流程行为控制设计措施 交叉作业流程设计措施 。。。

主要控制点
(1)入井时的入井条件和入井准备工作的控制 ) (2)接班工作的控制 ) (3)工作中上一道工序的约束或者控制 ) (4)工作中下一道工序的约束或者控制 ) (5)工作中协作和共同劳动者的约束或者控制 ) (6)工作中可以利用通信手段实施控制 ) (7)工作中可以利用井下固定设施设备等实施的控制 ) (8)工作中可以利用检查工作实施的控制 ) (9)工作中可以利用其它手段实施的控制 ) (10) 交班工作的控制 ) (11) 出井工作的控制 )

3)监督控制 )
目的是通过检查监控制度建设来减少员工不安全 行为的发生。 行为的发生。 各级管理者的监督检查是控制员工行为的重要手 通过监督检查,及时发现问题, 段。通过监督检查,及时发现问题,采取一定措施予 以制止或改进,不断降低员工不安全行为发生率。 以制止或改进,不断降低员工不安全行为发生率。 企业应该制定科学可行的监督检查制度, 企业应该制定科学可行的监督检查制度,明确监 督检查方法、具体实现步骤,检查结果的处理方法等。 督检查方法、具体实现步骤,检查结果的处理方法等。

在制定监督检查制度时管理者至少应该对以下内 容做出明确规定: 容做出明确规定: (1)监督检查的执行者 ) (2)监督检查方式方法 ) (3)监督检查时间和空间要求 ) (4)监督检查结果的处理方法 ) (5)监督检查效果的评价和改进等。 )监督检查效果的评价和改进等。
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三、管理与控制的基础性工作
1. 制定不安全行为的分类原则和分类指标体系 2. 确定煤矿可能存在的不安全行为类型 3. 归类、汇总、分析和研究已经发生的不安全行为 归类、汇总、 4. 制定不安全行为控制与管理的原则与目标 5. 制定并提供人员安全工作职责和安全行为规范 6. 制定人员不安全行为的控制与管理措施
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1、制定不安全行为的分类原则和指标体系
煤矿应该根据自身的特点制定出科学合理的不安全行为分 类原则, 类原则,以便对本煤矿员工表现出来的不安全行为进行科学 分类。分类原则要力求全面、科学、实用, 分类。分类原则要力求全面、科学、实用,并保持相对稳定 等。

人员不安全行为的分类(包括管理者) 人员不安全行为的分类(包括管理者)
能够对不安全行为进行分类的指标很多,企业应该遵 能够对不安全行为进行分类的指标很多, 照分类原则对各种可能的分类指标进行考察, 照分类原则对各种可能的分类指标进行考察,确定出适宜 企业的分类指标体系。 企业的分类指标体系。下面一些分类指标可供企业参考使 用。 一般分类: 一般分类:目的是制定日常管理措施 具体分类:目的是制定针对性的具体措施。 具体分类:目的是制定针对性的具体措施。

一般分类: 一般分类:目的是制定日常管理措施
事先的不安全行为分类原则可以按照危险程度、有痕 事先的不安全行为分类原则可以按照危险程度、 无痕、出现频率、观察难易等进行; 无痕、出现频率、观察难易等进行;事先分类是按照员工 的工作行为特征进行的, 的工作行为特征进行的,其目的是为了针对性地制定管理 控制措施,预防不安全行为的发生。 控制措施,预防不安全行为的发生。 将不安全行为按照危险级别进行分类, 将不安全行为按照危险级别进行分类,能够为制定和 实施不同的管理措施提供依据。 实施不同的管理措施提供依据。

具体分类:目的是制定针对性的具体措施。 具体分类:目的是制定针对性的具体措施。
将本企业多年来发生的不安全行为进行重新分析和研 并且对各种不安全行为进行辩识、 究,并且对各种不安全行为进行辩识、归类等分析和研究 工作, 工作,目的是要从中发现一些本企业不安全行为的发生规 为不安全行为控制与管理工作提供基础。 律,为不安全行为控制与管理工作提供基础。 事后的不安全行为分类原则可以按照有无意识、 事后的不安全行为分类原则可以按照有无意识、认识 能力、安全操作规程问题、价值观和价值感知因素等进行; 能力、安全操作规程问题、价值观和价值感知因素等进行; 事后分类是按照员工实际发生不安全行为时的认知状态进 行的,目的是分析揭示其发生不安全行为的真正原因, 行的,目的是分析揭示其发生不安全行为的真正原因,通 过实施奖惩措施,对行为人进行行为干预和矫正, 过实施奖惩措施,对行为人进行行为干预和矫正,预防同 类行为的再次发生。 类行为的再次发生。
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2、确定煤矿可能存在的不安全行为类型
根据煤矿的具体情况, 根据煤矿的具体情况,在对工作中各种可能存在的风险源 进行辨识的基础上, 进行辨识的基础上,识别并确定煤矿可能存在的不安全行为 类型,并且要明确每种不安全行为的影响因素及其发生机理, 类型,并且要明确每种不安全行为的影响因素及其发生机理, 每种不安全行为的危害性大小及其行为特征等, 每种不安全行为的危害性大小及其行为特征等,为具体的人 员不安全行为识别、归类、控制和管理工作奠定基础。 员不安全行为识别、归类、控制和管理工作奠定基础。

确定不安全行为的组织单元划分可以与煤矿的组 织结构相同,也可以不同,同样, 织结构相同,也可以不同,同样,对人员种类的划分 也可以与现行的行政组织结构相同,也可以不同。为 也可以与现行的行政组织结构相同,也可以不同。 煤矿应该确定一个相对稳定的划分标准。 此,煤矿应该确定一个相对稳定的划分标准。 下面是煤矿常见各专业作业人员可能出现的不安 全行为及其行为特征, 全行为及其行为特征,仅供煤矿进行不安全行为辨识 和分类时参考。 和分类时参考。
采煤专业作业人员可能出现的不安全行为及其分类
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3、归类、汇总、分析和研究 归类、汇总、 已经发生的不安全行为
将本煤矿多年来发生的不安全行为进行重新分析和研究, 将本煤矿多年来发生的不安全行为进行重新分析和研究 , 并且对各种不安全行为进行辩识、归类等分析和研究工作, 并且对各种不安全行为进行辩识 、 归类等分析和研究工作 , 目的是要从中发现一些本煤矿不安全行为的发生规律, 目的是要从中发现一些本煤矿不安全行为的发生规律 , 为不 安全行为控制与管理工作提供基础。 安全行为控制与管理工作提供基础。 这是一项长期和重要的工作, 这是一项长期和重要的工作,煤矿应该建立相应的管理制 分配相应的资源,制定出可行的运行机制等。 度,分配相应的资源,制定出可行的运行机制等。

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4、制定不安全行为控制与管理原则与目标
原则是从事不安全行为控制与管理的基本依据。 原则是从事不安全行为控制与管理的基本依据 。 原则应该 能够指导煤矿从事不安全行为控制与管理工作, 能够指导煤矿从事不安全行为控制与管理工作 , 也能够协调 实际工作中可能出现的分歧、 提高安全工作效率等。 实际工作中可能出现的分歧 、 提高安全工作效率等 。 每个煤 矿都应该结合自己的特点制定出一些简单可执行的原则, 矿都应该结合自己的特点制定出一些简单可执行的原则 , 并 且为绝大多数人员所认同和遵从。 且为绝大多数人员所认同和遵从。 目标是管理工作的起点和终点, 目标是管理工作的起点和终点,合理制定目标是管理者实 现管理目的的重要基础性工作。从事不安全行为控制与管理 现管理目的的重要基础性工作。 工作既要制定出整个煤矿的长期和中短期目标, 工作既要制定出整个煤矿的长期和中短期目标,也要制定出 各个组织结构或部门的长期和中短期目标。煤矿应该建立相 各个组织结构或部门的长期和中短期目标。 应的管理制度,要有目标制定和分解的机制和方法, 应的管理制度,要有目标制定和分解的机制和方法,要有目 标确定、评价和改进的标准、程序、机制等。 标确定、评价和改进的标准、程序、机制等。
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5、制定并提供人员安全工作职责 和安全行为规范
现状或存在问题

主要内容
工作中员工要做的每件事情都应该有明确的安全行为规范 作为指导。 作为指导。 是判断是否为不安全行为的基本依据。 是判断是否为不安全行为的基本依据。 操作人员主要指安全操作规程(或作业规程等)。 操作人员主要指安全操作规程(或作业规程等)。 管理人员主要指安全管理职责和行为要求。 管理人员主要指安全管理职责和行为要求。 要特别注意管理者的不尽职行为及其对员工行为的影响。 要特别注意管理者的不尽职行为及其对员工行为的影响。

制定各种人员的安全工作职责和安全行为规范 包括一般性的、特定专业的、特定区域的、 包括一般性的、特定专业的、特定区域的、特定人员的等 不同人员的的安全工作职责、安全行为规范等。 不同人员的的安全工作职责、安全行为规范等。 明确安全管理职责就是对各员工的安全管理职责进行定义、 明确安全管理职责就是对各员工的安全管理职责进行定义、 记录、传达, 记录、传达,并保证被 清楚地理解 准确地记忆 正确地使用

企业制定的安全管理职责和行为规范, 企业制定的安全管理职责和行为规范,应该能够明确每个 岗位的工作内容、工作标准、工作规范、工作程序等, 岗位的工作内容、工作标准、工作规范、工作程序等,使 每个员工都清楚自己应该做什么,应该怎么做, 每个员工都清楚自己应该做什么,应该怎么做,应该做到 什么程度等,这是保障煤矿生产正常有序进行的前提, 什么程度等,这是保障煤矿生产正常有序进行的前提,也 是煤矿生产各部门相互协调、共同劳动的基础。 是煤矿生产各部门相互协调、共同劳动的基础。

制定员工的安全管理职责和行为规范, 制定员工的安全管理职责和行为规范,需要把煤矿生产 中的日常的、经常重复性的、有规律性的安全管理活动, 中的日常的、经常重复性的、有规律性的安全管理活动, 通过合理设计形成一个个标准化的岗位工作内容和工作 方法体系等, 方法体系等,再由一个个具体岗位员工严格按照岗位职 责的规定去加以管理。因此它具有全员性、 责的规定去加以管理。因此它具有全员性、规范性和重 复性等特点。 复性等特点。

识别安全管理工作内容
1)安全管理工作的内容应该全面,做到安全管理没有死角、 )安全管理工作的内容应该全面,做到安全管理没有死角、 没有遗漏。包括:每一个员工、每一台机器设备、 没有遗漏。包括:每一个员工、每一台机器设备、每一个 工具和材料、每一个建筑构筑物、每一个工作地点、 工具和材料、每一个建筑构筑物、每一个工作地点、每一 项工作流程、每一个工作时段等。 项工作流程、每一个工作时段等。 2)每一项安全管理工作都有描述,并且每一项描述都简单明 )每一项安全管理工作都有描述, 清晰准确、不易产生歧义。描述的对象包括员工、 了、清晰准确、不易产生歧义。描述的对象包括员工、机 器设备、建筑构筑物、工具和材料、建筑构筑物、 器设备、建筑构筑物、工具和材料、建筑构筑物、工作地 工作流程、工作时段的安全管理工作内容。 点、工作流程、工作时段的安全管理工作内容。

形成各岗位安全管理职责
1)每一个员工岗位的安全管理职责都应该对其岗位的安全管 ) 理工作对象、工作内容、工作方法、工作效果、 理工作对象、工作内容、工作方法、工作效果、工作环境 要求等做出明确具体的规定。 要求等做出明确具体的规定。 2)每一项安全管理工作都被分配到员工的安全管理职责之中。 )每一项安全管理工作都被分配到员工的安全管理职责之中。 3)每一个员工的安全管理职责都科学可行。应该充分考虑员 )每一个员工的安全管理职责都科学可行。 工的体能、认知、精神等因素的影响或限制。 工的体能、认知、精神等因素的影响或限制。

确定各岗位的协调与配合机制
1)安全管理职责存在交叉的员工岗位,应该对其双方或者多 )安全管理职责存在交叉的员工岗位, 方的工作内容、沟通方式、工作效果等做出清晰的规定, 方的工作内容、沟通方式、工作效果等做出清晰的规定, 并且明确各岗位应该承担的后果。 并且明确各岗位应该承担的后果。至少使相关人员都能够 明确:相互交叉的岗位名称、相互交叉的工作内容、 明确:相互交叉的岗位名称、相互交叉的工作内容、各自 的工作职责及沟通渠道、相互的权利和责任等。 的工作职责及沟通渠道、相互的权利和责任等。 2)对各岗位可能需要完成的临时性安全管理工作做出规定。 )对各岗位可能需要完成的临时性安全管理工作做出规定。

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6、制定人员不安全行为的控制与管理措施
根据员工不安全行为的发生机理及其影响因素特征可知, 根据员工不安全行为的发生机理及其影响因素特征可知, 影响煤矿人员不安全行为的最根本因素主要是认知、能力、 影响煤矿人员不安全行为的最根本因素主要是认知、能力、 价值观和氛围这四个方面, 价值观和氛围这四个方面,这就决定了煤矿人员不安全行为 的控制与管理也必须从这四个方面入手。 的控制与管理也必须从这四个方面入手。 再根据人员不安全行为的外在影响因素特征可知, 再根据人员不安全行为的外在影响因素特征可知,煤矿人 员不安全行为的控制与管理措施主要有五大类, 员不安全行为的控制与管理措施主要有五大类,即人员准入 管理措施、安全教育与培训措施、激励与沟通措施、 管理措施、安全教育与培训措施、激励与沟通措施、群体行 为影响措施、组织行为影响措施。下表列示了这五大类控制 为影响措施、组织行为影响措施。 与管理措施的诉求重点及其措施性质。 与管理措施的诉求重点及其措施性质。

人员不安全行为控制与管理措施及其特点
控制与管理措施分类 人员准入管理措施 安全教育与培训措施 激励与沟通措施 群体行为影响措施 组织行为影响措施 诉求重点 认知和能力 价值观、 价值观、认知和能力 价值观和氛围 价值观和氛围 价值观和氛围 措施性质 直接外部力量 直接外部力量和内部动力 直接和间接外部影响 直接外部影响 间接外部影响

煤矿应该结合自身的特点, 煤矿应该结合自身的特点,将这五大类控制与管理措施进 行细化,制定出具有可操作性的具体措施; 行细化,制定出具有可操作性的具体措施;并且根据本煤矿 已经发生的不安全行为特征, 已经发生的不安全行为特征,针对性地制定出不同类型不安 全行为的控制与管理措施。 全行为的控制与管理措施。

一般措施
系统分析制定本煤矿可能采用的各种具体控制与管理措施。 系统分析制定本煤矿可能采用的各种具体控制与管理措施。 这些措施应该涵盖上述五大类,四个方面。 这些措施应该涵盖上述五大类,四个方面。每项措施都应 该定义措施名称,指出措施的具体内容和使用方法, 该定义措施名称,指出措施的具体内容和使用方法,分析 措施可能起到的作用或效果,指出措施存在的不足。 措施可能起到的作用或效果,指出措施存在的不足。 常用的控制与管理措施主要有:思想政治工作、目标激励、 常用的控制与管理措施主要有:思想政治工作、目标激励、 教育、培训、奖励、惩罚、通报、公示、说服教育、 教育、培训、奖励、惩罚、通报、公示、说服教育、献身 说法、说服帮教、案例启发、家属参与、企业文化、 说法、说服帮教、案例启发、家属参与、企业文化、管理 者以身作则等。 者以身作则等。

分类措施
根据煤矿确定的具体人员不安全行为分类类型,分别制定 根据煤矿确定的具体人员不安全行为分类类型, 相应的控制与管理措施。 相应的控制与管理措施。所制定的措施应该针对该类人员 不安全行为的特点,并且有所侧重。 不安全行为的特点,并且有所侧重。 一般来说,煤矿有多少种人员不安全行为类型, 一般来说,煤矿有多少种人员不安全行为类型,就应该分 别制定多少种控制与管理措施。 别制定多少种控制与管理措施。下面是一些常见的人员不 安全行为分类方法, 安全行为分类方法,煤矿可以参照制定适合自己特点的具 体控制与管理措施。 体控制与管理措施。

1) 危险程度不同的管理措施:与风险预警的等级一致 危险程度不同的管理措施: 2) 出现频率不同的管理措施:可以分为2-5级 出现频率不同的管理措施:可以分为 级 3) 有痕无痕的不同管理措施 4) 提高认识能力的管理措施 5) 完善安全操作规程的管理措施 6) 影响价值观的管理措施 7) 改变习惯性不安全行为的管理措施(行动时没有意识 改变习惯性不安全行为的管理措施( 到不安全性) 到不安全性)

遇到的问题 ???

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四、管理与控制的程序与措施
程序与措施通过一系列管理制度来实现。 程序与措施通过一系列管理制度来实现。 每一项管理制度都只能对人员不安全行为的一部分内容进 行管理与控制,其核心就是各种程序与措施。 行管理与控制,其核心就是各种程序与措施。 各项制度之间相互关联,形成一个环环相扣的管理体系。 各项制度之间相互关联,形成一个环环相扣的管理体系。 最终的管理效果并不取决于某一或某些管理制度的杰出成 而取决于所有这些管理制度的相互配合及整体成效。 效,而取决于所有这些管理制度的相互配合及整体成效。 各项管理制度之间的关联性设计是其重点, 各项管理制度之间的关联性设计是其重点,也是目前煤矿 安全管理中的薄弱环节。 安全管理中的薄弱环节。 科学的管理制度体系一旦形成,就应该用它来规范管理者 科学的管理制度体系一旦形成, 的行为, 的行为,并且要将它看作是评价管理者行为是否安全的重 要依据。 要依据。
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主要内容及要求
1) 识别工作人员的可能发生的不安全行为或不尽职行为 2) 采取预防性措施消除或者减少可能发生的不安全行为或不 尽职行为 3) 现场检查现场工作人员的行为状态和工作条件 4) 现场监督、指导和改正工作人员的工作行为 现场监督、 5) 采取紧急措施防止因行为问题而导致的事故发生 6) 总结不安全行为和不尽职行为发生规律,不断提高行为管 总结不安全行为和不尽职行为发生规律, 理水平

主要管理制度

1) 人员准入管理制度 2) 培训与矫正管理制度 3) 自检与互检管理制度 4) 监督与检查管理制度 5) 观察与预警管理制度 6) 识别与研究管理制度

7) 责任追究管理制度 8) 考评与奖惩管理制度 9) 记录和文件管理制度 10) 管理审查与改进管理制度 11) 重要岗位人员的管理制度
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1、人员准入管理制度
现状 把握两个环节: 把握两个环节:
一是建立科学完备的人员准入系统; 一是建立科学完备的人员准入系统; 二是建立高效闭环、 二是建立高效闭环 、 目标导向的初进人员培训 系统。 系统。

1)完善煤矿的岗位体系 )
煤矿的岗位设置与管理应该满足如下要求: 煤矿的岗位设置与管理应该满足如下要求:
1)各煤炭企业的岗位设置应体现本质安全的目标; 各煤炭企业的岗位设置应体现本质安全的目标; 各煤炭企业的岗位设置应体现本质安全的目标 2)煤炭企业的岗位设置应根据煤矿的实际情况,在对矿井 煤炭企业的岗位设置应根据煤矿的实际情况, 煤炭企业的岗位设置应根据煤矿的实际情况 的自然地质条件、采煤工艺、机械化程度、 的自然地质条件、采煤工艺、机械化程度、生产能力等 分析的基础上按照“因事设岗” 分析的基础上按照“因事设岗”的岗位设置基本原则构 建科学合理的岗位体系, 建科学合理的岗位体系,明确每一个岗位的工作内容和 标准。 标准。 3)建立系统分明、层级清晰的岗位体系。 建立系统分明、层级清晰的岗位体系。 建立系统分明

2)制定岗位胜任标准 )
员工岗位胜任标准是企业人员甑选的重要依据, 员工岗位胜任标准是企业人员甑选的重要依据, 根据煤炭企业的战略发展与阶段目标建立分职层、 根据煤炭企业的战略发展与阶段目标建立分职层、分 属类的岗位胜任标准体系,从知识、技能、人员特征、 属类的岗位胜任标准体系,从知识、技能、人员特征、 品质等素质形态测量和描述某一岗位的任职要求, 品质等素质形态测量和描述某一岗位的任职要求,从 发展、匹配、 发展、匹配、阈限特征等角度确定岗位胜任标准度量 体系。 体系。

3)人员进入流程 )
进入流程是人员进入系统的操作环节运行的程序 指导,涉及人员需求、人员来源渠道、人员获得、 指导,涉及人员需求、人员来源渠道、人员获得、人 员测量、试用评价等重要环节, 员测量、试用评价等重要环节,在流程中规定相关工 作的组织节点、工作起点、方向、节点关系、 作的组织节点、工作起点、方向、节点关系、节点动 决策环节、信息流转等重要体系要素, 作、决策环节、信息流转等重要体系要素,是对人员 进入工作运行的规定性文件。 进入工作运行的规定性文件。

4)人员进入操作规范与格式文件 )
操作规范是对流程中重要环节以及产生的对组织、关系、 操作规范是对流程中重要环节以及产生的对组织、关系、 动作、决策信息流转等的系统说明; 动作、决策信息流转等的系统说明;格式文件是指在上述环 节中用以起到标识、记录、传递、 节中用以起到标识、记录、传递、归档等作用的统一规定性 文件。 文件。 操作规范要求语义明晰、简洁易行,形成系列规范文件。 操作规范要求语义明晰、简洁易行,形成系列规范文件。 文件应进行编码并统一存档。 文件应进行编码并统一存档。

5)人员进入测评体系 )
根据不同的目标要求和岗位特征, 根据不同的目标要求和岗位特征,建立科学完备 的测评体系,包括测评人员、测评工具、测评实施等, 的测评体系,包括测评人员、测评工具、测评实施等, 这是对进入人员岗位胜任特征考察的重要技术性支撑。 这是对进入人员岗位胜任特征考察的重要技术性支撑。 煤矿必须与具有相关研究优势的高校或科研单位建立 联合机制,定期进行示范性测评指导。 联合机制,定期进行示范性测评指导。 煤矿应配备专门的测评组织人员, 煤矿应配备专门的测评组织人员,测评组织人员 应接受系统培训,熟悉人力资源基本理论, 应接受系统培训,熟悉人力资源基本理论,了解测评 工具的应用,同时能掌握本单位的人员状况。 工具的应用,同时能掌握本单位的人员状况。

6)初进入人员岗位胜任能力评价 )
人员初进入企业后进行试用, 人员初进入企业后进行试用,企业应当对其各项 特质与其任职岗位的匹配性进行评估, 特质与其任职岗位的匹配性进行评估,并出具评价报 对不符合要求者出具不予录用的意见书。 告,对不符合要求者出具不予录用的意见书。相关信 息存入企业人员信息库。 息存入企业人员信息库。 评价报告应当是统一的格式文件, 评价报告应当是统一的格式文件,包括人员基础 信息、工作表现描述、所在岗位胜任标准(发展性、 信息、工作表现描述、所在岗位胜任标准(发展性、 匹配性、阈限性)指标量化, 匹配性、阈限性)指标量化,对应评分以及责任人签 名等要素。 名等要素。

7)初进入人员岗位胜任能力跟踪管理 )
在正式聘用后, 在正式聘用后,还应当对人员岗位胜任能力进行 跟踪管理,保证人员素质发展能满足岗位要求。 跟踪管理,保证人员素质发展能满足岗位要求。 煤矿应根据不同的岗位任职要求,制定各岗位初 煤矿应根据不同的岗位任职要求, 进入人员的岗位胜任能力跟踪周期, 进入人员的岗位胜任能力跟踪周期,按照上述岗位胜 任能力评价方法对初进入人员每一阶段的工作表现进 行评价,记录初进入人员的能岗匹配情况, 行评价,记录初进入人员的能岗匹配情况,并根据不 同的评价结果执行具有针对性的培训方案或采取其他 相应的措施。如对具有发展潜质的人员关注使用, 相应的措施。如对具有发展潜质的人员关注使用,对 岗位胜任能力弱化的员工实施能力提升。 岗位胜任能力弱化的员工实施能力提升。

8)进入人员信息库 )
建立基于信息技术的人员信息库是煤矿人力资源管理的基 础性要求,必须动态掌握所有员工生产活动信息, 础性要求,必须动态掌握所有员工生产活动信息,不得出现 与现实不符的滞后、虚假现象。 与现实不符的滞后、虚假现象。 煤矿人力资源信息库应当包含所有在职员工的个体传记特 征信息( 姓名、工号、性别、年龄、身高、 征信息(如:姓名、工号、性别、年龄、身高、受教育程度 ),生活背景信息 婚姻状况、家庭成员状况、 生活背景信息( 等),生活背景信息(婚姻状况、家庭成员状况、家庭住址 ),相关工作背景信息 工龄、工作经历、技术特长等、 相关工作背景信息( 等),相关工作背景信息(工龄、工作经历、技术特长等、 系统培训经历、获得荣誉及奖励记录等), ),从人力资源专业 系统培训经历、获得荣誉及奖励记录等),从人力资源专业 角度设计能够全面反映每一位在职职工信息的记录维度。 角度设计能够全面反映每一位在职职工信息的记录维度。为 了提高这项工作的可操作性, 了提高这项工作的可操作性,企业应力求实现人员数据库信 息化管理。 息化管理。

主要构成
1) 岗位体系 2) 岗位胜任标准 3) 人员进入流程 4) 人员进入操作规范与格式文件 5) 人员进入测评体系 6) 初进入人员岗位胜任能力评价 7) 初进入人员岗位胜任能力跟踪管理 8) 进入人员信息库
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遇到的问题 ???

2、培训与矫正管理制度
现状或存在问题 基本要求
培训是指煤矿有目的、有组织、有计划的开展在改 培训是指煤矿有目的、有组织、 变员工态度、提高员工知识和技能等的活动, 变员工态度、提高员工知识和技能等的活动,包括各 种与企业相关的知识和技能的形成过程。 种与企业相关的知识和技能的形成过程。只要有助于 员工态度改变、 员工态度改变、知识和技能的丰富和提高的活动都称 之为培训。 之为培训。 包括建立健全各种培训制度,制定各种培训措施, 包括建立健全各种培训制度,制定各种培训措施, 不断提高培训效果。 不断提高培训效果。煤矿的培训工作至少应该包括现 有人员的培训和新进人员的培训这两个方面。 有人员的培训和新进人员的培训这两个方面。

1)培训目标体系 )
企业必须建立目标清晰、分解科学、 企业必须建立目标清晰、分解科学、涵盖生产经 营全过程的、面向本质安全的培训目标体系。 营全过程的、面向本质安全的培训目标体系。该体系 是企业培训工作的指导纲领,煤矿需要建立纵向年度、 是企业培训工作的指导纲领,煤矿需要建立纵向年度、 半年度、月度的培训目标体系文件, 半年度、月度的培训目标体系文件,用以指导规范日 常培训工作的开展。 常培训工作的开展。

2)培训组织机构 )
为保障企业系统培训的有效实施, 为保障企业系统培训的有效实施,要求企业建立 专业的培训组织机构, 专业的培训组织机构,可以挂靠在煤矿相关人事组织 部门,由分管领导直接负责并需配备专职管理人员, 部门,由分管领导直接负责并需配备专职管理人员, 对企业培训系统运行的各项工作负责, 对企业培训系统运行的各项工作负责,同时以制度来 规范培训组织机构的核心职责,如包括制定培训计划、 规范培训组织机构的核心职责,如包括制定培训计划、 组织实施培训、培训的反馈总结等。 组织实施培训、培训的反馈总结等。企业培训已不仅 仅是传统的人力资源单个部门的责任, 仅是传统的人力资源单个部门的责任,企业各部门都 应当在这项工作中承担相应的责任。 应当在这项工作中承担相应的责任。

3)培训资源投入 )
企业必须按规定对人员培训系统进行资源投入, 企业必须按规定对人员培训系统进行资源投入,原则上结 合用工情况从吨煤收入中按规定提取人员培训经费; 合用工情况从吨煤收入中按规定提取人员培训经费;煤矿必 须有专门的、能够容纳一定数量人员的一般常规性培训场所; 须有专门的、能够容纳一定数量人员的一般常规性培训场所; 煤矿必须与高校、职校、技校等教育机构建立定向合作关系, 煤矿必须与高校、职校、技校等教育机构建立定向合作关系, 使煤矿职工培训长期化、规范化,保障培训工作的科学有效。 使煤矿职工培训长期化、规范化,保障培训工作的科学有效。 培训作为一项企业投资,企业必须有相应的资源投入管理, 培训作为一项企业投资,企业必须有相应的资源投入管理, 编制年度培训投入的预算, 编制年度培训投入的预算,对每一项培训工作都必须有过程 费用核定,培训的资金投入必须遵循真实性、相关性、可计 费用核定,培训的资金投入必须遵循真实性、相关性、 量性以及配比性原则, 量性以及配比性原则,确保企业培训的投入产出有利于企业 效益增长。 效益增长。

4)培训流程 )
培训流程是人员培训系统操作环节运行的程序指 涉及培训需求、培训目标、培训组织、培训实施、 导,涉及培训需求、培训目标、培训组织、培训实施、 培训评价等重要环节, 培训评价等重要环节,在流程中规定相关工作的组织 节点、工作起点、方向、节点关系、节点动作、 节点、工作起点、方向、节点关系、节点动作、决策 环节、信息流转等重要体系要素, 环节、信息流转等重要体系要素,是对人员培训工作 运行的规定性文件。 运行的规定性文件。

5)培训操作规范与格式文件 )
操作规范是对流程中重要环节以及产生的对组织、 操作规范是对流程中重要环节以及产生的对组织、 关系、动作、决策信息流转等的系统说明; 关系、动作、决策信息流转等的系统说明;格式文件 是指在上述环节中用以起到标识、记录、传递、 是指在上述环节中用以起到标识、记录、传递、归档 等作用的统一规定性文件。操作规范要求语义明晰、 等作用的统一规定性文件。操作规范要求语义明晰、 简洁易行,形成系列规范文件。 简洁易行,形成系列规范文件。文件应进行编码并统 一存档。 一存档。

6)分层和分类培训内容与周期 )
所谓分层培训即针对企业纵向不同职层人员制定不同的培 训目标和培训计划,包括决策层、协调层及执行层。 训目标和培训计划,包括决策层、协调层及执行层。 所谓分类培训是指根据培训目标体系按专业、分属类进行 所谓分类培训是指根据培训目标体系按专业、 横向分解,研究确定包括岗前培训、作业规范培训( 横向分解,研究确定包括岗前培训、作业规范培训(按岗位 性质分类)、专业技术培训(按专业分类)、特殊工种培训、 )、专业技术培训 )、特殊工种培训 性质分类)、专业技术培训(按专业分类)、特殊工种培训、 安全知识培训、安全文化培训等培训的内容与周期。 安全知识培训、安全文化培训等培训的内容与周期。 煤矿应当建立常规化的安全知识培训和安全文化培训, 煤矿应当建立常规化的安全知识培训和安全文化培训,培 训的师资及教材等可以自行组织,形式可以多样化,周期短、 训的师资及教材等可以自行组织,形式可以多样化,周期短、 频次高。 频次高。

7)行为矫正培训 )
是指特定的针对人员在生产作业过程中施行不安 全行为而实施的行为矫正性培训。 全行为而实施的行为矫正性培训。分析煤炭企业人员 惯常、频发的不安全行为特征属性, 惯常、频发的不安全行为特征属性,制定针对性的矫 正培训方案。 正培训方案。 行为矫正培训要求以行为分析为基础, 行为矫正培训要求以行为分析为基础,具有较强 的理论性与专业性,煤矿应与具有研究优势的高校、 的理论性与专业性,煤矿应与具有研究优势的高校、 研究机构等专家建立合作关系, 研究机构等专家建立合作关系,促进此项工作的顺利 开展。 开展。

8)培训执行机构 )
限于单个企业建立系统培训平台的成本和培训实 企业部分培训可采取委外培训的行式,走产、 力,企业部分培训可采取委外培训的行式,走产、学 结合的新路子,合作单位必须熟悉煤矿生产活动规律, 结合的新路子,合作单位必须熟悉煤矿生产活动规律, 对矿业类人员管理有研究基础, 对矿业类人员管理有研究基础,师资力量强并具有长 期合作意愿。 期合作意愿。煤矿可以与培训执行机构以签署合作协 议形式使此项工作得以保证。 议形式使此项工作得以保证。 这项工作的执行要求企业有成熟培训执行机构评 估机制和委外培训管理办法等系列的制度规定。 估机制和委外培训管理办法等系列的制度规定。

9)培训效果评价体系 )
建立系统的培训效果评价体系有助于煤矿对人员 培训系统工作运行质量进行考核与评估, 培训系统工作运行质量进行考核与评估,对人员培训 效果定期诊断, 效果定期诊断,对培训执行机构的工作进行阶段性评 促进此项工作持续改进与完善。 价,促进此项工作持续改进与完善。 培训效果评价体系应包括各分类培训的评价标准、 培训效果评价体系应包括各分类培训的评价标准、 评价方法、评价执行单位、评价流程规定、 评价方法、评价执行单位、评价流程规定、评价格式 文件、评价反馈等关键要素。 文件、评价反馈等关键要素。

10)培训信息库 )
建立基于信息技术的人员培训信息库是煤矿人力 资源管理的基础性要求,必须动态掌握所有相关培训 资源管理的基础性要求,必须动态掌握所有相关培训 工作的活动信息,不得出现与现实不符的滞后、 工作的活动信息,不得出现与现实不符的滞后、虚假 现象。 现象。 煤矿可结合人员信息库建立人员系统培训经历信 息库,动态跟踪记录每一位员工的培训情况, 息库,动态跟踪记录每一位员工的培训情况,包括接 受培训的时间、培训名称、 受培训的时间、培训名称、培训内容以及培训成效等 记录要素,及时掌握员工培训信息, 记录要素,及时掌握员工培训信息,逐步规范煤矿的 培训工作。 培训工作。

主要构成
1) 培训目标体系 2) 培训组织机构 3) 培训资源投入 4) 培训流程 5) 培训操作规范与格式文件 6) 分层分类培训内容与周期 7) 行为矫正培训 8) 培训执行机构 9) 培训效果评价体系 10)培训信息库 10)培训信息库

遇到的问题 ???

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包括管理者

3、自检与互检管理制度 、
应该重点做好以下工作: 应该重点做好以下工作:
1) 自检和互检的目的明确。 自检和互检的目的明确。 2) 自检和互检的工作内容具体、形式多样。 自检和互检的工作内容具体、形式多样。 3) 制定自检和互检的目标,让员工们清楚地了解这些目标 制定自检和互检的目标, 并积极支持。 并积极支持。 4) 制定计划,并提供足够的资源来实施计划。 制定计划,并提供足够的资源来实施计划。 5) 制定的计划要具有可操作性。 制定的计划要具有可操作性。 6) 自检和互检的组织工作合理,控制程序可考察、可控制。 自检和互检的组织工作合理,控制程序可考察、可控制。

7) 编制自检和互检工作记录表,维护并使用这些记录表。 编制自检和互检工作记录表,维护并使用这些记录表。 8) 自检和互检工作有检查、有评比、有奖惩。 自检和互检工作有检查、有评比、有奖惩。 9) 跟踪自检和互检情况,并对自检和互检要求及时做出反 跟踪自检和互检情况, 应。 10) 由上级管理人员对自检和互检的情况进行审查。 由上级管理人员对自检和互检的情况进行审查。 11) 有改进提高的具体方式和方法。 有改进提高的具体方式和方法。

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包括对管理者的监 督与坚持

4、监督与检查管理制度 、
一般要求
1) 明确监督检查的目的。 明确监督检查的目的。 2) 有监督检查的计划任务清单。 有监督检查的计划任务清单。 3) 矿长知道所发现的不安全行为情况和所采取的行动。 矿长知道所发现的不安全行为情况和所采取的行动。 4) 跟踪检查纠正措施的进展情况。 跟踪检查纠正措施的进展情况。

日常监督检查
1) 各级管理者根据任务进行监督和检查。 各级管理者根据任务进行监督和检查。 2) 监督检查应该包括他们所负责的整个区域。 监督检查应该包括他们所负责的整个区域。 3) 监督检查中发现人员不安全行为应该及时报告。 监督检查中发现人员不安全行为应该及时报告。 4) 监督检查要填写监督检查记录单。 监督检查要填写监督检查记录单。

全面检查
1) 全面检查小组应该由最高管理层代表、部门主管和员工 全面检查小组应该由最高管理层代表、 代表构成。 代表构成。 2) 根据煤矿的实际表现,每月应至少完成一次全面检查, 根据煤矿的实际表现,每月应至少完成一次全面检查, 填写检查记录单。 填写检查记录单。 3) 全面检查要考虑所有涉及人员不安全行为的要素。 全面检查要考虑所有涉及人员不安全行为的要素。 4) 每次全面检查应该提出有意义的意见和建议。 每次全面检查应该提出有意义的意见和建议。 5) 及时公布检查报告,包括所发现的不安全行为情况及需 及时公布检查报告, 要采取的行动。 要采取的行动。

报告处理
1) 所有报告 正式报告、非正式报告和临时报告)都提交给 所有报告(正式报告、非正式报告和临时报告 都提交给 正式报告 管理层(提定人员或代表 提定人员或代表)。 管理层 提定人员或代表 。 2) 管理层对报告中发现的情况和提出的建议采取行动。 管理层对报告中发现的情况和提出的建议采取行动。 3) 及时向提交报告的人员提供反馈。 及时向提交报告的人员提供反馈。 4) 及时向所涉及地区的所有员工通报所采取的行动或进展。 及时向所涉及地区的所有员工通报所采取的行动或进展。

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5、观察与预警管理制度 、
应该重点做好以下工作: 应该重点做好以下工作: 1) 确定观察的目的。 确定观察的目的。 2) 所有主管都有恰当的最新版本的岗位安全分析和书面的 安全工作程序。 安全工作程序。 3) 对各级主管进行工作任务观察的正确方法和目的进行培 训。 4) 制定观察的要求。 制定观察的要求。 5) 将观察要求与人员不安全行为的风险及影响联系起来。 将观察要求与人员不安全行为的风险及影响联系起来。 6) 制定观察计划,计划应包括:地点、人员、活动、程序、 制定观察计划,计划应包括:地点、人员、活动、程序、 频率、记录和报告等。 频率、记录和报告等。

7) 根据计划对一些工作岗位进行观察,填写观察记录单。 根据计划对一些工作岗位进行观察,填写观察记录单。 8) 如果有任何违反观察计划的情况,应及时采取行动。 如果有任何违反观察计划的情况,应及时采取行动。 9) 按照对应措施的要求,对观察行为进行审查并采取行动。 按照对应措施的要求,对观察行为进行审查并采取行动。 10) 定期对观察计划进行审查,发现偏离观察计划,应提交 定期对观察计划进行审查,发现偏离观察计划, 报告并提出对应措施。 报告并提出对应措施。 11) 对违反规定的趋势进行分析,找出系统中的缺陷并采取 对违反规定的趋势进行分析, 行动。 行动。
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6、识别与研究管理制度 、
应该重点做好以下工作: 应该重点做好以下工作:
1) 工作人员应该接受风险类型和风险识别等方面的培训。 工作人员应该接受风险类型和风险识别等方面的培训。 2) 工作人员应该接受信息统计分析方面的培训,并具备一 工作人员应该接受信息统计分析方面的培训, 定的研究能力。 定的研究能力。 3) 对当前和过去 个月的数据进行统计分析。 对当前和过去12个月的数据进行统计分析。 个月的数据进行统计分析 4) 每年对历年的统计数据进行整理,并进行比较分析。 每年对历年的统计数据进行整理,并进行比较分析。 5) 以图表等格式对统计数据进行综合。 以图表等格式对统计数据进行综合。

6) 对统计数据进行分类和分析,以找出未来的趋势。 对统计数据进行分类和分析,以找出未来的趋势。 7) 找出数据信息背后可能存在的安全隐患。 找出数据信息背后可能存在的安全隐患。 8) 每年向最高管理层至少提交一份数据分析报告(包括查 每年向最高管理层至少提交一份数据分析报告 包括查 明风险,增长趋势等)。 明风险,增长趋势等 。 9) 定期发布统计数字并广泛传阅给管理人员和员工。 定期发布统计数字并广泛传阅给管理人员和员工。 10) 在相关会议上,将统计数据制成表格进行讨论。 在相关会议上,将统计数据制成表格进行讨论。

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7、责任追究管理制度 、
应该重点做好以下工作: 应该重点做好以下工作:
1) 对所有需要调查的事故或不安全行为进行调查。 对所有需要调查的事故或不安全行为进行调查。 2) 确定调查组成员的组成原则。 确定调查组成员的组成原则。 3) 调查组成员应具有必要知识,在调查原则和技术方面能 调查组成员应具有必要知识, 够胜任,当煤矿内部的专业知识不够时, 够胜任,当煤矿内部的专业知识不够时,利用外部有关 机构的服务。 机构的服务。 4) 由调查组人员进行调查。 由调查组人员进行调查。 5) 调查的范围应该与事故及风险相一致。 调查的范围应该与事故及风险相一致。

6) 要查清直接原因。 要查清直接原因。 7) 要查清间接原因。 要查清间接原因。 8) 为了应付将来可能发生的风险和找到补救的办法,要查 为了应付将来可能发生的风险和找到补救的办法, 清根本原因。 清根本原因。 9) 调查程序中应包括提出建议以降低风险,提交责任追究 调查程序中应包括提出建议以降低风险, 报告。 报告。 10) 所提出的建议应该是实际的,可行的,并符合最低限度 所提出的建议应该是实际的,可行的, 的标准。 的标准。 11) 对建议采取行动后应进行正式跟踪,以决定所采取的行 对建议采取行动后应进行正式跟踪, 动是否足够和有效。 动是否足够和有效。
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8、考评与奖惩管理制度 、
应该重点做好以下工作: 应该重点做好以下工作: 1) 事先让员工知道不安全行为可能造成的后果。 事先让员工知道不安全行为可能造成的后果。 2) 在进行高风险任务前,应将任务的危险和风险进行传达。 在进行高风险任务前,应将任务的危险和风险进行传达。 3) 让员工知道煤矿奖励哪些行为,惩罚哪些行为。 让员工知道煤矿奖励哪些行为,惩罚哪些行为。 4) 让员工知道煤矿的奖励措施、惩罚措施以及实施办法。 让员工知道煤矿的奖励措施、惩罚措施以及实施办法。 5) 让员工知道具体考评内容方法,对考评优秀者给予奖励。 让员工知道具体考评内容方法,对考评优秀者给予奖励。 6) 对收到的建议进行记录,并给予反馈和奖励。 对收到的建议进行记录,并给予反馈和奖励。 7) 鼓励员工参与到长期的提高活动中来。 鼓励员工参与到长期的提高活动中来。

8) 建立有效的内部沟通制度。 建立有效的内部沟通制度。 9) 及时将考评和奖惩信息让相关人员知道。 及时将考评和奖惩信息让相关人员知道。 10) 充分利用展馆或展板,宣传正反两方面的案例等。 充分利用展馆或展板,宣传正反两方面的案例等。 11) 将工作公告板放置在显著位置,并及时更新。 将工作公告板放置在显著位置,并及时更新。 12) 使相关各方或感兴趣的各方可以得到煤矿所做工作的信息。 使相关各方或感兴趣的各方可以得到煤矿所做工作的信息。 13) 建立制度,确保对从外部收到相关信息并做出恰当必要的 建立制度, 反应。 反应。 14) 建立公司内部信息公报,并使相关人员可以方便调阅。 建立公司内部信息公报,并使相关人员可以方便调阅。
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9、记录和文件管理制度 、
目的是建立一个内部记忆系统,对所有事件进行记录, 目的是建立一个内部记忆系统,对所有事件进行记录,以促 进煤矿内部和外部的有效沟通。应该重点做好以下工作: 进煤矿内部和外部的有效沟通。应该重点做好以下工作: 1) 对相关的会议、各种检查结果、报告、意见和建议、处 对相关的会议、各种检查结果、报告、意见和建议、 理措施及结果及时进行记录。 理措施及结果及时进行记录。 2) 对所有发生的不安全行为进行记录,并进行完整描述。 对所有发生的不安全行为进行记录,并进行完整描述。 3) 设计表格并将各内容和信息记录在相应的表格或文档中。 设计表格并将各内容和信息记录在相应的表格或文档中。 4) 按照规定的方式,在规定时间内,将相关信息向有关部 按照规定的方式,在规定时间内, 门报告。 门报告。 5) 确保重要工作流程或环节都有记录。 确保重要工作流程或环节都有记录。 6) 建立制度,规范各种记录和文件管理工作。 建立制度,规范各种记录和文件管理工作。
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需要管理制度评价

10、管理审查与改进管理制度 、
目的是不断改进不安全行为控制与管理工作。 目的是不断改进不安全行为控制与管理工作。 应该注意以下几个方面的问题: 应该注意以下几个方面的问题:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 由管理层对人员不安全行为控制与管理的效果进行充分审查。 由管理层对人员不安全行为控制与管理的效果进行充分审查。 如果有人建议修改相关制度,应该采取必要的行动。 如果有人建议修改相关制度,应该采取必要的行动。 制定审查的频率标准,以定期对制度进行审查。 制定审查的频率标准,以定期对制度进行审查。 至少每年进行一次,以反映变化了的情况和信息。 至少每年进行一次,以反映变化了的情况和信息。 审查要考虑人员不安全行为控制与管理的每个要素。 审查要考虑人员不安全行为控制与管理的每个要素。 审查时要考虑统计数据,审查结果和其它指标。 审查时要考虑统计数据,审查结果和其它指标。 审查时要考虑风险的成本。 审查时要考虑风险的成本。 其它相关各方可以查阅审查的结果。 其它相关各方可以查阅审查的结果。
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11、重要岗位人员的管理制度 、
煤矿生产具有流程长、不安全因素多、 煤矿生产具有流程长、不安全因素多、控制与管理难等特 点,不同的工作阶段和工作流程对整个生产系统安全性的影 响是不同的。煤矿应该自身安全生产的特点, 响是不同的。煤矿应该自身安全生产的特点,确定出对煤矿 安全生产具有重要影响作用的岗位, 安全生产具有重要影响作用的岗位,分别制定其专门的控制 与管理制度,以确保这些岗位的工作安全。 与管理制度,以确保这些岗位的工作安全。 一般来说, 一般来说,下面这些岗位对煤矿的安全生产具有重要影响 作用,煤矿可以参照选择。 作用,煤矿可以参照选择。具体内容和控制程序应该对相关 部门、相关人员的安全责任和要求、工作任务、工作程序和 部门、相关人员的安全责任和要求、工作任务、 方法、安全工作绩效评价、奖惩等内容规定清楚, 方法、安全工作绩效评价、奖惩等内容规定清楚,并且可操 作性强。 作性强。

需要制定专门管理制度的重要管理岗位可能包括: 需要制定专门管理制度的重要管理岗位可能包括: 1) 瓦斯检查员。 瓦斯检查员。 2) 跟班班组长。 跟班班组长。 3) 值班区队长。 值班区队长。 4) 值班领导。 值班领导。 5) 放炮员。 放炮员。 6) 机电维修工。 机电维修工。 7) 通风员。 通风员。

上述不同管理制度之间的关系
员工的相关特征 员工的知、 员工的知、会、行 员工不安全行为的影响因素类型 员工不安全行为的基本控制途径

各种管理制度对员工相关特征的作用特点。 各种管理制度对员工相关特征的作用特点。

主要涉及: 主要涉及: 常见的一些管理制度与方法 建立制度——制度的有效性 建立制度 制度的有效性 执行制度——制度的依从性 执行制度 制度的依从性 加强沟通——激励与控制 加强沟通 激励与控制 领导重视 班组建设旨在建立完善自检与互检、 班组建设旨在建立完善自检与互检、 以身作则——氛围影响员工 以身作则 氛围影响员工 班组建设 监督检查、观察与预警等制度, 监督检查、观察与预警等制度,涉 未遂管理 及考评与激励制度等。 及考评与激励制度等。 安全月活动 安全主题日活动 技能比武 文化管理
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五、几个问题
这么多制度应该由谁来制定?(最可怕的是一知半解!) 这么多制度应该由谁来制定?(最可怕的是一知半解!) ?(最可怕的是一知半解 没有较大用途的制度还制定吗?太多了!太麻烦了! 没有较大用途的制度还制定吗?太多了!太麻烦了! 制度制定的再好,根本不用或者实施不好也没用。主要原因有: 制度制定的再好,根本不用或者实施不好也没用。主要原因有:
决策者没有意识到这个问题的重要性。 决策者没有意识到这个问题的重要性。 要制定的制度这么多且很复杂,根本没时间、精力或者能力制定。 要制定的制度这么多且很复杂,根本没时间、精力或者能力制定。 管理者都不喜欢受约束,喜欢凭经验进行管理, 只要你给我权力, 管理者都不喜欢受约束,喜欢凭经验进行管理,“只要你给我权力,我 保证给你搞定” 保证给你搞定”。 制度是用来约束下级的,不是用来约束我的。 制度是用来约束下级的,不是用来约束我的。 制定的制度增大了相关责任人的责任,却没有多大收益。 制定的制度增大了相关责任人的责任,却没有多大收益。

这里制定的制度与目前正在使用的制度或上级下达的制度有冲 突怎么办? 突怎么办? 。。。

谢 谢 !


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