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昆明城市总体规划(2011-2020)


目录





文本.................................................. 3 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 总 则......................................... 3 城市发展目标与策略............................ 6 城市性质与规模................................ 8 市域城镇体系规划.............................. 9 中心城区城市用地布局规划..................... 24 中心城区公共管理及公共服务设施规划........... 29 中心城区住房建设规划......................... 31 中心城区城市综合交通规划..................... 31 中心城区产业用地布局规划..................... 41 中心城区历史文化和传统风貌保护规划........... 44 中心城区绿地系统规划....................... 49 中心城区总体城市设计....................... 53 中心城区旧城改造与更新规划................. 55 城市生态环境保护规划....................... 57

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目录

第十五章 第十六章 第十七章 第十八章 第十九章

资源保护与利用规划......................... 61 城市重大基础设施规划....................... 67 中心城区公共安全与综合防灾减灾规划......... 71 中心城区地下空间综合利用规划............... 76 中心城区近期建设规划....................... 77

第二十章 城市远景规划构想............................ 78 第二十一章 规划实施策略与机制........................ 81 附表:............................................... 85

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文本 第一章
第1条

总 则
1996 年国务院批准的 《昆明城市总体规划》 在指导昆明城市各项

建设协调发展方面发挥了重要作用。 进入 21 世纪, 昆明城镇化发展进入关键阶 段,机遇与挑战并存。为统筹城乡发展、优化空间结构,协调滇池环境保护以 及行政区划调整等问题,根据 2006 年 11 月《关于昆明市城市总体规划修编工 作有关问题的函》 (建规函[2006]315 号)和《关于调整完善昆明城市总体规划 成果有关意见的函》 (建办规函[2013]189 号) , 特编制 《昆明城市总体规划 (2011 年-2020 年) 》 。 第2条 指导思想

贯彻落实科学发展观,紧紧围绕提升城市建设质量和水平,更加注重以人 为本、改善民生;更加注重优化布局、完善功能;更加注重四化同步、统筹城 乡;更加注重集约高效、绿色低碳;更加注重传承文化、延续文脉,努力走出 一条昆明特色、科学发展的新型城镇化道路,为全面建成小康社会奠定坚实基 础。 第3条 规划修编的重点

1、 依据全国城镇体系规划对昆明的定位要求, 结合昆明在区域发展中的地 位与作用,进一步优化与完善城市性质和职能。 2、依据昆明发展实际情况,结合昆明的资源环境承载力支撑条件,科学合 理制定城市规模,引导人口的有序迁移和适度聚集。 3、突出滇池水环境治理和生态环境保护规划内容,强化资源节约、环境保 护和生态修复,尽可能减少对自然的干扰和损害,着力推进绿色发展、循环发 展、低碳发展,形成社会、生态与经济的良性循环,提高人民生活质量。 4、调整优化现有城市用地与空间布局。按照促进生产空间集约高效、生活 空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求,建立科学合理的空间管制体系,寻 求适合昆明未来可持续发展的城市空间形态。
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5、强化城市交通规划,构建现代交通系统。建立高效通畅的城市对外交通 枢纽,优化城市内部路网结构,形成发达完善的城市综合交通系统。 6、重视城市特色风貌的展现与历史文化的保护,建设有历史记忆、地域特 色、民族特点的人文城市。 7、 强调重大基础设施的支撑与社会公共服务设施的有效配置, 确保城市的 和谐发展。 第4条 规划的基本依据

1、 《中华人民共和国城乡规划法》 2、 《中华人民共和国土地管理法》 3、 《中华人民共和国环境保护法》 4、 《中华人民共和国水法》 5、 《中华人民共和国文物保护法》 6、 《中华人民共和国防震减灾法》 7、 《中华人民共和国环境影响评价法》 8、 《中华人民共和国防洪法》 9、 《中华人民共和国水土保持法》 10、 《关于昆明市城市总体规划修编工作有关问题的函》 (建规函[2006]315 号) 11 、 《关于调整完善昆明城市总体规划成果有关意见的函》 (建办规函 [2013]189 号) 12、 《城市规划编制办法》 (2006-04) 13、 《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》 (暂行) (建规 [2013]127 号) 14、 《全国城镇体系规划纲要(2005—2020) 》 15、 《长江流域综合规划(2012—2030) 》 16、 《长江流域水资源综合规划(2006—2030) 》 17、 《长江流域防洪规划(2008—2025) 》 18、 《云南省滇池保护条例》 19、 《云南省城乡规划条例》

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20、 《云南省城镇体系规划(2012—2020) 》 21、 《滇中城市群规划(2009—2030) 》 22、 《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 23、 《昆明市土地利用总体规划(2006—2020) 》 24、国家、省、市相关法律法规和标准规范 第5条 1、市 域 市域面积 21011 平方公里。含昆明市的盘龙区、五华区、西山区、官渡区、 东川区、呈贡县(区) 、嵩明县、宜良县、晋宁县、富民县、禄劝县、寻甸县、 石林县、安宁市。 2、城市规划区 包括以滇池流域为核心的昆明市五华、盘龙、官渡、西山四区和呈贡区全 部行政辖区范围以及滇池流域所涉及到的晋宁县六个乡镇(昆阳镇、晋城镇、 宝峰镇、新街乡、上蒜乡、六街乡)嵩明县两个乡镇(滇源镇、阿子营乡)的 行政辖区范围。总面积 4060 平方公里。 3、中心城区 含昆明市五华区、盘龙区、官渡区的全部行政辖区范围;西山区的主城二 环路以内地区和福海、前卫、马街、碧鸡四个街道办事处;呈贡区的乌龙、洛 羊、龙城、斗南、吴家营、雨花、大渔、马金铺八个街道办事处。总面积为 1722 平方公里(含滇池草海水域 10.7 平方公里) 。 中心城区由主城区、呈贡新区和空港经济区构成,其中:五华区、盘龙区、 官渡区、西山区、高新技术开发区、经济技术开发区和滇池旅游度假区的城市 连片建设区为主城区范围;呈贡区的乌龙、洛羊、龙城、斗南、吴家营、雨花、 大渔七个街道办事处为呈贡新区范围;昆明国际机场所在地的大板桥镇为空港 经济区范围。 第6条 规划期限为 2011 年-2020 年 规划区范围

规划近期至 2015 年,远期至 2020 年,远景展望到 2050 年。

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第二章
第7条

城市发展目标与策略
城市发展总目标

将昆明建设成为中国面向西南开放的门户城市和重要的区域性国际交通枢 纽、信息枢纽,使昆明成为融历史人文和自然风光于一体的高原湖滨特色生态 宜居城市;强化生态环境保护,推动产业转型升级,加快发展装备制造业、战 略性新兴产业和现代休闲旅游度假业,强化科技创新、商贸物流、金融、信息、 文化和综合服务功能,充分发挥面向东南亚和南亚、服务中国广阔腹地的西南 地区重要中心城市作用;形成城乡统筹、产城融合、节约集约的多层次城乡发 展空间格局。 第8条 城市空间发展策略 1、加快建设外接东南亚、南亚,内连中国西南及东中部腹地的综合交通体 系、能源管网、物流通道和通信设施,构筑与对外对内双向开放发展相适应的 网络化、多中心、组团式城镇体系空间结构。 2、优化城市空间发展格局。逐步改变目前单中心城市的空间格局,形成有 机联系的组团空间结构。主城有机疏解,强化呈贡新区和空港经济区配套服务 设施建设,加快现代产业和城市人口的聚集。 3、塑造特色鲜明的优良人居环境。发挥昆明气候四季如春、历史文化丰富 多彩、高原湖泊景色壮美等独特优势,建设自然与人文相互融合、现代与历史 相互协调的高原湖滨生态城市。 4、注重历史文化名城保护。延续城市历史文脉,塑造体现昆明历史文化的 城市特色风貌和建筑风格。在实施旧城改造过程中,应深入挖掘、保护历史文 化遗存,逐步恢复老城传统空间格局。 第9条 经济发展策略

1、 在对外经贸合作和对外文化交流等方面发挥改革开放的先导作用, 积极 参与孟中印缅经济走廊建设,深化大湄公河次区域合作,加强与东南亚、南亚 合作。 2、深入实施创新驱动发展战略,做优一产、做强二产、做活三产,促进产 业结构调整升级。至 2020 年,国内生产总值力争达到 5000 亿元以上,年均增
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长 10%;人均国内生产总值达到 85000 元以上。全社会研发经费总额占生产总 值比重 2.0%以上,高新技术产业增加值占全市工业增加值比重 25%以上。 3、建设中国西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道, 优化产业布局,改造升级传统工业,积极培育战略性新兴产业,把昆明打造成 为中国重要的出口加工贸易基地、生物资源开发创新产业基地、光电子产业基 地、先进装备制造业基地、有色金属和稀贵金属新材料产业基地和国际知名旅 游目的地,谨慎发展重化工业。 第10条 社会发展策略

1、不断优化人口结构,提高人口素质。市域总人口控制在 850 万以内,人 口自然增长率控制在 6.5‰以内;不断提高高等教育毛入学率,普及高中阶段 教育,积极发展其他各类教育,新增劳动力人均受教育年限达到 12 年。 2、积极稳妥推进新型城镇化,推动有条件的农业转移人口市民化,促进基 本公共服务城镇常住人口全覆盖,加快城乡规划、基础设施、公共服务一体化。 至 2020 年,市域城镇化率达到 73%左右。 3、 积极促进社会公平。 健全社会公共服务体系, 努力让全市人民老有所养、 病有所医、住有所居,大力发展老龄服务事业,健全城乡医疗服务设施体系, 切实解决昆明城镇中低收入家庭的住房困难问题。实现城镇居民年人均可支配 收入年均增长 10%以上,农民年人均纯收入年均增长 10%以上。 4、大力推进文化建设。充分利用文化资源和区位优势,搭建国际文化引进 来和中华文化走出去平台;推进各层次文化基础设施建设,加强对文化遗产、 历史文化名城(镇村街)文物保护单位、大型遗址的保护管理,完善非物质文 化遗产项目代表性传承人的保护和激励机制;加大群众性体育设施建设,深入 推进全民健身运动。 5、切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系,建设完善的防灾减灾 和应急保障的设施系统,建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。 第11条 生态环境保护策略

1、制定严格的空间管制措施。划定禁止建设和限制建设地区,有效保护森 林、河流、湖泊、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、生态廊道、 城市公共绿地等生态环境建设。

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2、实施生态功能区分级控制,确保生态安全。加强区域生态环境建设和滇 池流域综合治理,建立稳定的区域生态网络。到 2020 年,滇池入湖河道和湖泊 水质污染得到有效控制,水质逐步改善;占国土面积 10%的重要生态功能保护 区得到有效保护,国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于 30%;创 建生态示范区和生态乡镇,进一步改善城乡生态环境。 3、严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强 重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。 4、大力推进节能减排。到 2020 年,单位生产总值能耗下降 20%以上,工 业固体废弃物综合利用率达到 95%以上, 二氧化硫、 COD 排放总量控制在国家下 达的总量指标范围内,争取列入国家低碳发展示范城市。城市再生资源社区回 收站点覆盖率达到 80%以上,综合废旧物资回收利用率达 50%以上。建设集约、 清洁、安全发展的经济体系和环境友好型社会。

第三章
第12条

城市性质与规模
城市性质

中国面向东南亚、南亚开放的门户城市,国家级历史文化名城,我国重要 的旅游、商贸城市,西部地区重要的中心城市之一,云南省省会。 第13条 城市职能

1、区域性国际交通枢纽; 2、区域性科技创新、商贸、物流、金融、信息、文化中心; 3、国际知名旅游目的地; 4、中国西部重要的区域性进出口加工中心和新型加工业基地; 5、国家级历史文化名城,中国民族文化的重要展示中心; 6、云南省政治、经济、文化中心; 7、高原湖滨生态宜居城市。 第14条 人口规模

1、 市域总人口: 2020 年控制在 850 万人。 基础设施配套按 1000 万人校核。 2、中心城区人口:2020 年城市人口达到 430 万人。

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第15条

城市用地规模

城镇建设用地要贯彻紧凑发展、节约集约利用土地的方针,切实加强对耕 地特别是基本农田的保护。 1、市域中小城市(镇)规模:中心城区外的二级城市将逐步向中小城市规 模发展,合理承担城镇人口和产业。规划人均建设用地规模原则上以 110 平方 米左右为宜。 2、中心城区规划建设用地规模:2020 年城镇建设用地规模控制在 430 平 方公里左右,人均规划建设用地规模 100 平方米。其中主城区规划建设用地规 模为 330 平方公里, 呈贡新区规划建设用地规模为 85 平方公里, 空港经济区规 划建设用地规模为 15 平方公里。

第四章
第16条

市域城镇体系规划
区域协调

加强昆明与省内其它地区,特别是与滇中地区城市的协调,提升滇中城市 经济圈的辐射带动能力。构建以昆明为核心,曲靖、玉溪和楚雄等中心城市为 支撑,核心城市功能扩散地域为圈层,主要交通线为纽带的滇中城市群,成为 西部地区发展的重要增长极、全省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑 点。昆明应积极推进区域协调和滇中一体化发展,基础设施共建共享,产业与 公共服务合作共赢,资源要素配置与市场体系建设共同推进。 在空间发展方面,昆明应积极推进滇中“核心圈层放射”的空间结构的形 成,构建以昆明城市为核心,联系昆明半小时经济圈和一小时经济圈的双环交 通。内环加强安宁、嵩明、宜良、澄江、晋宁等昆明都市区范围主要城市相互 间的联系,外环加强区域内昆明-曲靖、昆明-玉溪、昆明-楚雄及其它城市 间联系,促进武定县和禄劝县的合作发展,强化沿放射状对外联系通道的城镇 布局,实现资源、产业互补,优化滇中城市群城镇空间结构。 在对外交通方面,建立以昆明为核心的区域高速公路和铁路运输体系,以 昆明国际机场为枢纽的区域航空运输体系,形成陆空一体、国际国内便捷联系 的区域交通网络。

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生态环境保护和建设方面,以环境治理和生态保护为重点,加强滇中地区 的生态环境保育,以滇池、抚仙湖、阳宗海等高原湖泊环境保护和治理为重点, 严格控制城镇空间向生态敏感地带发展。对生态破坏严重和敏感地区进行重点 生态系统保护与修复,通过产业结构调整和新兴产业发展,改善城乡资源利用 结构,加强节能减排,减少污染物的排放,改善整体生态环境质量。 第17条 市域空间管制规划

1、禁止建设区 (1)划定原则 禁建区指存在非常严格的生态制约条件,禁止城市建设进入,应予以严格 避让的地区。该区禁止新的城市建设活动和有损生态环境的各种活动,并制定 相关法律、法规,做好保护。 (2)划定范围 禁止建设区主要包括国家、省级公益林,自然保护区的核心区和缓冲区, 风景名胜区的特级保护区、一级保护区,城镇饮用水源保护区,滇池一级保护 区,以及地质灾害高易发区,区域重要的生态廊道控制区、植被茂盛、生态状 况良好的山林绿化区域。 滇池一级保护区按照《云南省滇池保护条例》确定;城镇水源保护区包括 盘龙区松华坝水库,官渡区宝象河水库,五华区自卫村水库,禄劝县云龙水库、 桂花箐水库,安宁市车木河水库,富民县拖担水库,石林县黑龙潭水库,嵩明 县大石头水库,宜良县小鱼洞水源保护区、九龙池水库水源保护区,寻甸县清 水海水源保护区,晋宁县柴河水库、大河水库、双龙水库、洛武河水库,东川 区大菜园水源保护区;自然保护区包括云南轿子山国家级自然保护区、寻甸黑 颈鹤省级自然保护区、竹山总山神天然林县级自然保护区、汤池老爷山天然林 县级自然保护区、九乡麦田河天然林县级自然保护区;风景名胜区包括滇池国 家级风景名胜区、九乡国家级风景名胜区、石林国家级风景名胜区等。 (3)管制要求 禁止建设区内人口与居民点建设不得增长,严格保护生态环境。 鼓励:生态保护和绿化项目。 允许:适当发展无设施建设的生态观光项目,重大市政基础设施、水利设

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施项目。 禁止:有城镇功能的用地开发,一切有损生态的工程和项目。 2、限制建设区 (1)划定原则 限制建设区作为城市的生态缓冲区,应对建设行为和建设强度进行限制。 限制建设区内小城镇建设必须进行环境评价,切实做好环境保护;在地质灾害 活动和潜在活动区内进行必要的工程项目,必须严格做好地质灾害评估,事先 做好地质灾害防治工程。 区内允许农田水利设施建设和有限度的农业旅游观光。 保证农业生产的基本需求,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,大力发展 都市型农业、景观林业和经济林业,提升现代农业发展水平。 (2)划定范围 限制建设区主要包括风景名胜区二级区、三级区,自然保护区的实验区, 森林公园,历史文化遗产相关保护区,主要湿地及水域,基本农田,滇池重要 面山区域,主要泄洪通道以及地质灾害活动和潜在活动区以及城市生态隔离带 等生态廊道。 限制建设区主要分布在适建区周围的丘陵地带。包括滇池国家级风景名胜 区、九乡国家级风景名胜区、石林国家级风景名胜区等风景名胜区二级区、三 级区;云南轿子山国家级自然保护区、寻甸黑颈鹤省级自然保护区、竹山总山 神天然林县级自然保护区、汤池老爷山天然林县级自然保护区、九乡麦田河天 然林县级自然保护区等自然保护区的实验区;森林公园包括棋盘山国家森林公 园、圭山国家森林公园、小白龙国家森林公园和钟灵山国家森林公园;滇池重 要面山区域包括西山、棋盘山、长虫山、呼马山、梁王山等山体植被覆盖较好 的区域。 (3)管制要求 限制建设区内限制高强度开发; 必须符合相关的环境保护规划的建设要求。 鼓励:农业、绿化和生态项目。 允许:属现状城镇改造的小规模零散项目、农田水利设施建设、有限度的 旅游设施。 禁止:连片建设的大规模项目、不符合产业政策和污染型项目。

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3、适宜建设区 (1)划定原则 适宜建设区是地基承载力良好,现状已有一定开发基础,用地生态敏感度 较低,地势平缓、完整,受地形约束较小,地质灾害风险较小,适宜城市发展 的区域。 (2)划定范围 适宜建设区为禁建区、限建区以外用地,主要集中分布在滇池流域内的滇 池北岸、东岸和南岸地区,拱王山系与梁王山系之间的宽缓丘陵地带,空港经 济区的东部带状丘陵地带,以及各区县主要坝区及周围的低缓丘陵地区。 (3)管制要求 适宜建设区内开发强度符合控制性详细规划的规定;项目建设必须符合控 制性详细规划的建设要求。 鼓励:符合城市规划的各类用地。 禁止:不符合产业政策的项目。 第18条 城乡统筹策略

着力消除城乡二元结构的体制机制障碍,统筹推进新型城镇化和社会主义 新农村建设, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 努力构建城乡统筹、 产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城乡发展格局,走大 中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化道路。昆明中 心城区应进一步优化和强化,包括安宁、嵩明、宜良、富民、晋宁等都市区内 的中小城市将成为与资源环境承载能力相适应的集约发展城市化地区;在都市 区外, 将实行有重点的城市化发展战略, 县城镇与重点中心镇将成为集聚中心, 以集中化为主要特征。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,在 尊重农民意愿的基础上,科学引导农村住宅和居民点建设,加强农村基础设施 和服务网络建设,加快发展农村社会事业,建设农民幸福生活的美好家园。 第19条 城镇化策略

近期昆明主城区将以调整和疏解为主,同时加快呈贡新区和空港经济区的 建设,使之尽快成为新的增长极。推进安宁、嵩明、宜良、富民和晋宁等城市 产业和人口聚集,并承担起相应职能分工。都市区以外地域的重点中心城镇加

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快特色产业聚集。 市域内北部和东南部的县城和中心镇作为各自地域内的中心。 远期昆明将规划形成一核多中心的城镇空间格局, 中心城区 (包括主城区、 呈贡新区、空港经济区)功能不断提升和完善,都市区基本形成。市域开始向 城乡一体化方向发展,各级中心城镇吸引能力大幅提高。 第20条 城镇化水平

2020 年市域城镇常住总人口约达到 620 万,实际城镇化水平为 73%。 第21条 市域城镇体系空间发展策略

规划以核心—网络发展模式作为市域城镇体系空间结构的总体框架。 1、强化核心,发挥中心城市的带动作用,有效疏解主城区功能,加快呈贡 新区和空港经济区的发展,构筑网络化空间发展骨架; 2、构建都市区,强化安宁、嵩明、宜良、富民等城市的产业发展、公共服 务和人口聚集功能,整体推进昆明的发展; 3、扶持落后地区,在昆明北部山区依托倘甸、转龙等重点城镇加强公共服 务职能,发展特色产业,推动市域相对均衡发展。 第22条 市域城镇体系空间结构

规划市域城镇空间形成“一核五轴,三层多心” 的布局结构。 1、一核---中心城区 重点提升主城区功能,推进呈贡新区和空港经济区建设,形成昆明中心城 区,作为区域发展核心。 2、五轴---两主轴、三次轴 (1)两主轴 依托楚雄—昆明—红河交通轴,连接安宁、中心城区、宜良、石林等地区, 形成市域东西向发展主轴。 依托曲靖—昆明—玉溪交通轴,连接嵩明、中心城区、晋宁等地区,形成 市域南北向发展主轴。 (2)三次轴 沿禄劝—富民—安宁—晋宁方向,依托 108 国道、西北绕城公路和安晋公 路等交通轴,在昆明市域西部形成次级发展轴,促进矿产资源的合理利用和产 业发展,加强昆明与楚雄的区域合作。

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沿东川—寻甸—嵩明—宜良方向,依托龙东格公路、嵩待高速公路,改扩 建嵩明至宜良、宜良至华宁、澄江道路为高等级公路,在昆明市域东部形成次 级发展轴,加强昆明与曲靖、玉溪等区域的合作。 沿寻甸—禄劝方向, 在嵩待高速公路与 108 国道武定至昆明高速公路之间, 建设一条高等级公路,沿寻甸县城—倘甸—转龙—禄劝县城的走向,在昆明市 域北部形成次级发展轴,促进以轿子雪山为龙头的旅游产业及市域北部特色产 业的开发,并强化滇中北部区域的合作。 3、三层多心 在市域形成“中心城区—都市区—市域”三个发展层次。 (1)中心城区是区域发展的核心。 (2)都市区由中心城区和安宁、嵩明、宜良、晋宁、海口和富民等第二级 城市构成,构建交通联系紧密,经济社会发展一体的高度城市化地区。都市区 内各城市间必须保留山体、森林、农田、河流等绿色开敞空间,建设生态隔离 带,并预留好未来发展需要的大型交通设施和基础设施的建设空间。 (3)在市域其它地区,处于发展轴上的县城和重要城镇构成第三级城市 (镇) ,适度规模聚集,培育特色产业和地区性公共服务中心,带动广大乡村地 区的发展。 第23条 市域城镇体系等级结构

规划形成“中心城区—二级城市—三级城市(镇)—重点镇—一般镇”五 级配置的市域城镇等级结构。 第24条 市域城镇体系职能结构

1、中心城区:承载昆明城市的核心职能,重点发展现代综合服务业、高新 技术产业和新型加工业。 (1)主城区:控制建设规模,提高建设质量,通过置换产业和疏散人口, 改善道路交通条件,完善市政基础设施,强化城市园林绿化建设,保护历史文 化名城风貌,整体提升城市环境。以商贸、金融、旅游服务、文化、信息服务 等现代服务业,高新技术产业为主的综合型城区。 (2)呈贡新区:行政和国际商贸区;重点发展现代新型制造业、科研文教 园聚集区和旅游产业;建设以花卉产业为特色的生物产业基地、城市物流业中

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心。 (3)空港经济区:以新机场为依托,以临空经济为特色,大力发展航空物 流业、空港配套服务业、临空高科技产业、国际商务会展业、生态康体休闲业、 现代都市型农业,建成生态化、现代化、国际化的昆明东部产业新区。建成面 向东南亚、南亚,连通欧亚大陆的国际航空客流、物流中心,云南省重要的高 端产业发展区,临空产业基地。 2、都市区:包括安宁、宜良、嵩明、海口、晋宁、富民等二级城市,是昆 明基本职能的主要空间载体,并接纳从中心城区扩散出的产业与人口。人均建 设用地规模按 110 平方米/人进行控制。 (1)安宁:全省的石油炼化、钢铁冶金、盐磷化工基地,昆明西部的交通 物流枢纽,生态园林城市。 (2)宜良:昆明东部重要的交通节点和新型工业化基地,重点发展休闲旅 游服务的山水田园城市。 (3)嵩明:昆明东北部的交通节点和新型工业化基地,重点发展临空型产 业的田园生态城市。 (4)海口:以磷矿深加工、精密机械和仪器工业为重点的新型工业基地, 具有湖滨山水特色的城市。 (5)晋宁:昆明南部交通节点,以电力装备制造、生物制药、新材料、环 保产业和轨道交通产业等为重点的新型工业化基地,突出历史文化和湖滨山水 特色的生态城市。 (6)富民:昆明西北部特色农副产品加工基地,重点发展休闲养身的田园 生态城市。 3、市域其它城镇:包括三级城市(镇) 、重点镇、一般镇,主要承担具有 地域优势的特色职能和地区性发展中心。 (1)石林:国际知名的旅游目的地,滇东南重要旅游交通节点,突出民族 文化和旅游服务的园林生态城市。 (2)寻甸:市域北部重点发展农副产品、煤磷化工的新型工业化基地,具 有民族特色的园林生态城市。 (3)东川:振兴中的老工业基地,以矿产资源和生物资源加工为导向的新

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型工业化基地,市域北部重要的交通节点和特色旅游城市。 (4)禄劝:昆明通往四川的重要通道,以发展化工、建材、食品等为主的 新型工业化基地,以彝、苗族文化为底蕴的人文生态城市。 (5)倘甸产业园区和轿子山旅游开发区:昆明北部重要的增长极,集新型 工业、旅游业、公共服务为一体的山地特色风貌城市。 第25条 产业空间布局

1、第一产业 促进高原特色农业的发展,鼓励大力发展规模农业、都市农业、生态农业 和外向型农业。利用规模农业提高效益,依靠都市农业引导消费,借助生态农 业美化环境,通过外向型农业扩大出口。 近郊绕城公路沿线乡镇,主要布局依托高新技术的种苗农业、绿色蔬菜、 设施性休闲观光农业。中远郊以高等级公路为辐射轴线,以重点农业生产大县 为基础。地面高程大于 60 米的丘陵山地,以生态林、水土保持林为主。并根据 发展条件,在城市外交通区位便捷的地区布局大型的农副产品批发市场和农业 信息中心网站。 2、第二产业 昆明应避免在市域生态脆弱,环境承载力不足的地区(特别是滇池流域地 区)发展环境负荷(废水、废气、固体废物和其他污染物等)较重的工业。这 些地区原有的环境负荷较重的工业要按照国家标准严格其耗能和排污,并鼓励 产业向精、深加工转化。 进一步推进新型工业化,统筹兼顾,分类指导,优化工业布局,引导工业 集群发展。推进园区企业化运作模式,建成产业特色突出、聚集效应强、示范 性好、成长快、带动性强的现代工业聚集地。县区要依托县城和中心镇加快工 业集聚区建设,鼓励工业企业向园区、工业集聚区集中。 推进工业发展重心向高新技术产业开发区、经济技术开发区、空港经济区 以及安宁、东川、海口、杨林、宜良等重点规划发展的工业园区集中。按照发 展循环经济的要求,相对集中规划和发展特色产业集聚区,形成特色突出、布 局合理、配套完善的工业发展新格局。 3、第三产业

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发挥昆明区域中心城市的作用,强化第三产业综合服务功能,坚持生产性 服务业和生活性服务业并重、传统服务业与现代服务业并举,提高服务业的产 业化、社会化、集约化水平,增强昆明在全省商贸、旅游、文化、金融、物流、 信息的中心地位,为建成面向东南亚、南亚的区域性商贸、物流和信息中心打 下基础。 第26条 市域综合交通体系

1、市域高速公路骨架 以两环和若干快速放射高速公路为骨架联系中心城区、都市区、市域。 “两环”由内环和外环组成,其中: 内环:由南连接线、西北绕城线、昆曲高速及东连接线构成; 外环:由东南绕城线、昆曲高速、西北绕城线和安晋高速构成。 “十四出口”由昆曲、昆武、昆楚、昆楚二通道、昆易、晋红、昆玉、晋 江、呈澄、昆石、昆嵩、长广、机场高速及北出口高速组成。 2、城乡公交一体化 昆明市域实施城乡公交一体化,形成连接城乡、布局合理、经营规范、安 全便捷、服务优质、方便群众出行的公共客运网络,包括城市公交和乡村公交。 同时,在都市区各主要发展组团之间开行快速常规公交,并与其它公交方式形 成高效的换乘枢纽。 近中期利用国铁扩能改造后的富余运力开行市郊列车系统, 中远期适时启动嵩明至安宁、主城区至昆阳等都市快线轨道的建设。 3、 加快农村公路客运和城乡公路客运发展, 注重城乡公路客运换乘枢纽建 设,为农村群众安全、便捷出行提供公路客运服务。 第27条 市域给水工程规划

保护和合理利用水资源,加强饮用水源保护。对市域主要水厂所在河流及其 支流实施严格的水源保护措施,加强流域水源涵养地的保护工作,加大周边绿地 及植被的建设力度,建设长江上游的绿色生态屏障。 有效利用市域范围内水资源,同时规划建设一批次级河流、支流水利工程。 合理开发利用区域外引水工程和水资源,建设滇中引水工程、清水海引水工程、 牛栏江引水工程,有效缓解市域范围内水资源紧缺的问题。 因地制宜确定各级城镇用水标准,加大城镇给水基础设施建设,提高供水水 质和供水普及率, 规划至 2020 年城镇自来水普及率接近 100%, 生活饮用水水质
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全面达标,供水保证率达到 90%。 加强农业、工业与生活节水力度,推广污水处理回用,提高雨水回用力度, 加大雨水回用设施的建设,提高居住小区和单位内中水处理和回用效率。制定合 理的用水价格体系,提高水资源利用效率。 第28条 市域排水工程规划

加强城镇建成区排水管网建设,逐步形成雨、污分流的排水体制。全面建设 并大力改造城镇污水管网系统,提高污水收集率。完善和加强各级城镇排水处理 设施,形成技术先进,运行成本低,管理水平高的排污系统。到 2020 年,中心 城区污水收集率及处理率达到 90%,其余城镇污水收集率及处理率达到 85%。 完善城镇建成区的雨水排放及利用系统、综合整治排水河道,建立满足城市 排涝需要的雨水系统。 推广各种雨洪利用措施,通过广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等 措施,减少雨水径流,有效利用雨洪。 加大污水回用力度,加快污水资源化推向市场的步伐。 第29条 市域电力工程规划

全面实施城乡电网改造,合理规划变电站及电力设施用地,充分预留高压线 走廊和电缆通道;在改造电网、改革电力管理体制的基础上,实现城乡用电同网 同价,使全市供配电能力与经济社会发展水平相适应。 1、依托 500KV 主网架的不断完善,220KV 变电所逐步按终端变运行,逐步 具备 220KV 电网解环条件。 2、110KV 网架满足 N-1 可靠性要求,变电所按终端运行,分区分片供电。 3、35KV、10KV 配电网实现以 110KV 变电所为中心,分片供电的模式,完善 和强化现有电网,35KV 配电网采用双“T” 、双回辐射或双回环网结线;10KV 配 电网实现以“2-1”环网结线方式为主,满足“N-1”供电可靠性要求。 第30条 市域环卫工程规划

合理布局环卫设施,提高行业管理标准化、科学化、制度化;实现生活垃圾 处理无害化、减量化、资源化和生活垃圾的分类收集、运输和处理。 到 2020 年,城镇生活垃圾无害化处理率达到 90%,资源化率达到 40%,医 疗垃圾无害化处理率不低于 90%,水面垃圾应及时清掏。 实行处理、处置设施的区域共建共用,生活垃圾采用焚烧、卫生填埋、堆肥 等相结合的方式处理。医疗垃圾处理无害化,单独收集、单独运输、单独处理。
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商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社会 停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所附近应设置公共厕所。其它城市用地 也应按需求设置相应等级和数量的公共厕所。 第31条 市域生态环境保护目标

到 2015 年, 城市环境质量和生态景观不断优化, 基本形成各类环境功能分 区明确的城市空间格局,建成区域性自然生态屏障和城市生态调控地带,生态 敏感地区环境良好,生态环境与经济、社会协调发展、城乡共同进步,初步奠 定生态城市格局。 2020 年以后,环境污染与生态破坏得到全面控制,环境质量优良,景观和 谐优美,全面建成环境良性循环的生态宜居城市。 第32条 市域综合防灾规划

1、防洪减灾规划 昆明中心城区按不低于 100 年一遇洪水标准设防; 县城根据规划人口规模 及重要性、洪水危害程度、分区设防条件等,按 50-100 年一遇洪水标准设防; 建制镇按 20 年一遇供水标准设防。 2、抗震减灾规划 根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则,结合城市用地布局,将 城市绿地、公园、学校操场、广场作为避难场所。临时避难场所的有效人均用 地标准为 1.5~2.0 平方米,中心避难场所人均用地标准为 2.0~3.0 平方米。 避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施。充分利用地下空间 进行抗震救灾,将部分地下空间作为抗震救援物资储备场所。 3、地质灾害减灾规划 以地质灾害易发性分区为基础,兼顾地理、地质单元和县级行政区的完整 性, 进行全市地质灾害防治分区的划分, 将昆明市划分为地质灾害重点防治区、 次重点防治区和一般防治区 3 个级别,10 个防治亚区。 4、消防减灾规划 消防减灾规划中消防站的布局,一般应以接到出动指令后 5 分钟内可以到 达辖区边缘为原则确定。消防站的辖区面积按下列原则确定: (1) 市区普通消防站辖区面积不应大于 7 平方公里; 近郊区普通消防站辖 区面积不应大于 15 平方公里。
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(2)在工业集中的市县区(安宁、嵩明、宜良、晋宁、寻甸、东川等)应 规划建设特勤消防站,特勤消防站兼有辖区消防任务,其辖区面积同普通消防 站。 第33条 城乡基本公共服务设施规划

1、昆明市域城乡基本公共服务设施规划目标 围绕昆明市域城镇体系发展要求及各区县发展的战略目标,突出政府主导 作用,统筹规划和安排各项基本公共服务设施。努力构建服务城乡、布局合理、 层次分明、功能完善的基本公共服务设施体系,实现城乡基本公共服务设施均 等化。 2、昆明市域城乡公共服务设施体系结构 构建与“中心城区—二级城市—三级城市(镇)—重点镇—一般镇”的市 域城镇体系结构相适应,与昆明市域各区县发展要求相匹配,与服务需求相适 应的教育、医疗、文化体育、社会福利四大类公共服务设施。 3、市域教育设施规划 (1)规划原则 着力提高教育公平程度,为公民接受教育和参与竞争提供良好的环境,实 现人口素质的提升和发展机会的平等。 (2)配置标准 高中向县城集中, 初中向乡镇政府所在地集中, 小学向村委会所在地集中, 职业教育设施、高等教育设施、特殊教育设施向中心城区、二级城市、三级城 市(镇)及教育园区、教育基地集中。 按人口规模 0.8-1 万人设置 1 所幼儿园,按 1-2 万人设置 1 所完全小学, 按 3-4 万人设置 1 所完全中学。 4、市域医疗卫生设施规划 (1)规划原则 保障城乡居民公平享有公共医疗资源和医疗服务,推进城乡公共医疗服务 均等化。 (2)配置标准 构建与城乡医疗卫生需求相适应, 以 “中心城区—二级城市—三级城市 (镇)

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—重点镇—一般镇(乡) ”五级结构为核心的医疗服务设施体系,满足城乡医疗 服务设施需求。 二级城市按每千人 4-6 张病床配置;三级城镇(市)按每千人 1.8-2.2 张 病床配置;中医院按每千人 0.25 张病床配置,最低配置控制在 50 张;各乡镇 按每千人 0.6-1.2 张病床配置,乡镇总人口在 2 万人以下,按每千人 1.2 张配 置,2-5 万人按每千人 1 张配置。 5、市域文化体育设施规划 (1)规划原则 实现主要城乡居民点文化体育设施全覆盖,达到国家建设相应标准要求。 (2)配置标准 城市按照性质和规模配置相应的文化体育设施体系,重点镇、一般镇(乡) 根据人口规模设置相应的文化体育设施。 6、市域社会福利设施规划 (1)规划原则 城市和重点镇应布局机构养老设施和儿童福利设施;一般镇(乡)应设置 居家养老设施。 (2)配置标准 城市和重点镇机构养老床位近期达到每千名老年人拥有床位数不低于 10 张, 逐步达到每千名老年人拥有床位数 40 张的规划目标, 远期达到每千名老年 人拥有床位数 50 张的规划目标。 各社区应配置相应的居家养老服务设施, 基本 实现“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充” 的城乡基本养 老服务体系。 第34条 市域历史文化遗产保护

1、规划目标 加强对各个历史时期历史文化的挖掘与保护,构建以主城区为中心,以滇 池流域为重点,结合各市(区、县)文物保护单位点和民族民俗非物质文化保 护区,纳入古驿道、滇越铁路、滇缅公路等文化线路保护,建立完善的历史文 化遗产保护体系。坚持历史文化保护与利用相结合,推动历史文化与旅游发展 相结合,打造历史文化旅游品牌,增强昆明历史文化旅游的竞争力和吸引力。

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2、保护结构与内容 市域的整体保护结构为“一区、三线、四片、多点” 。 (1)一区:环滇池地区作为整个市域的历史文化保护核心,该区域重点保 护“四山、六河、一湖、一城、一个特色村镇体系、七片文化遗产聚集区” 。 四山:长虫山、碧鸡山、金马山、白鹤山。 六河:盘龙江、宝象河、马料河、海源河、白沙河、金汁河。 一湖:滇池。 一城:昆明历史城区。 特色村镇体系:龙潭营村、大板桥村、安江村、上蒜村、大五岳村、昆阳 老街、大东冲村、乌龙村、石寨村、龙泉古镇(含小窑村、瓦窑村、龙头村、 麦地村、司家营村) 、海晏村、河泊村、长坡村、化城村、晋城古镇、海口镇、 官渡古镇等。 七片文化遗产聚集区: 西山文化遗产聚集区、 金殿-黑龙潭文化遗产聚集区、 官渡文化遗产聚集区、呈贡文化遗产聚集区、海口文化遗产聚集区、昆阳文化 遗产聚集区、晋城文化遗产聚集区。 (2)三线:保护古驿道、滇越铁路、滇缅公路重要历史文化线路在昆明市 域内的段落; (3)四片:保护石林国家级风景名胜区、九乡国家级风景名胜区、阳宗海 省级风景名胜区、安宁温泉风景名胜区; (4)多点:市域范围内、环滇池地区之外的历史村镇等重要保护节点,其 中,历史村落包括乐居村、小渡口村、丹桂村、禄脿村、糯黑村、维则村、大 哨村、河湾村、界牌村、木希村、清水潭村、汪家箐村等;历史城镇包括石林 鹿阜镇、宜良匡远镇、安宁八街镇、嵩明杨林镇、东川汤丹镇等。 3、历史文化名城的保护要求 (1)按照《中华人民共和国城乡规划法》 、 《中华人民共和国文物保护法》 、 《中华人民共和国非物质文化遗产法》 《历史文化名城名镇名村保护条例》 、 《云 、 南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》 、 《昆明市文物保护条例》 、 《昆明市 历史文化名城保护条例》和《城市紫线管理办法》等法律法规的相关规定,对 历史文化名城进行保护。

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(2)加强对全市现存历史遗址、历史建筑、历史文化街区等的调查,制定 各级保护规划,加强修缮与保护。 (3)健全地方性历史文化保护管理。 (4)建立专家咨询、公众参与和听证程序,并加大宣传力度。 4、历史村镇的保护要求 (1)对于保存较完整、内涵较丰富、特色鲜明、体现当地民族传统风貌特 征的历史村镇,应加强保护,并积极将特色突出的村镇申报为历史文化名镇名 村。 (2)将历史村镇的保护纳入村镇规划中,建筑风貌、高度、色彩等方面应 与历史村镇相协调,完善基础设施建设,提升历史村镇环境。 (3)积极建设文化设施,适度开发旅游项目,应避免建设性破坏。 5、非物质文化遗产的保护要求 对非物质文化资源进行分类整理,将非物质文化遗产纳入保护体系,加强 非物质文化遗产的传承和展示。 第35条 市域旅游发展规划

1、旅游业发展定位 将昆明建设成为集观光旅游、生态旅游、休闲度假旅游、商务旅游、会展 旅游、都市休闲旅游和康体旅游等为一体的国际知名旅游目的地和国际旅游集 散中心,逐步建设成为世界知名旅游城市。 2、旅游功能区空间布局规划 构建昆明“一心、一带、两环、三片和五线”的旅游发展空间格局。 (1)一心 昆明中心城区。具有都市休闲、商务会展、娱乐购物、文化体验等功能。 培育城市休闲产业,巩固昆明旅游目的地和集散地地位。 (2)一带 石林-安宁黄金旅游带。连接安宁市、中心城区、宜良县、石林县,形成类 型丰富、功能完善的旅游产业集聚带。 (3)两环 北部五县区旅游环线和环滇池旅游环线。北部五县区旅游环线以轿子雪山

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为核心,突出高原山地生态景观特色;环滇池旅游环线以滇池为核心,突出高 原湖泊生态景观和历史文化特色。 (4)三区 滇池旅游片区、轿子雪山旅游片区和石林喀斯特地貌旅游片区。 (5)五线 重点打造五条精品旅游线路: 石林-安宁黄金旅游线路、 环滇池文化观光旅 游线路、昆明-轿子山生态旅游线路、昆明-东川特色地貌旅游线路、昆明-禄劝 乡村旅游线路。

第五章
第36条

中心城区城市用地布局规划
城市发展方向

城市形成“南延、北拓”的空间发展方向。 南延:引导城市空间向东南方向的呈贡地区拓展,有机疏散主城区的城市 功能。 北拓:引导城市空间向东北方向的大板桥地区拓展,作为区域重要的对外 交通枢纽和临空型产业发展的空间。 第37条 城市空间结构

依托城市发展轴,在主要交通节点引导建设空间,中心城区形成“一城三 区(主城区、呈贡新区、空港经济区) ,多组团、生态穿插、有机联系”的城市 空间结构。 第38条 主城区功能布局

1、主城区功能布局优化调整原则 (1)主城区以功能疏解为主,合理调整各类城市建设用地的比例,降低城 市人口密度,以保证城市健康协调发展。 (2) 改造与完善主城区道路交通系统, 落实公交优先的城市交通发展策略, 提高城市运行效率。 (3)结合旧区更新改造,强化城市设计,按照“降低建筑密度、提高绿地 率”的原则增加城市绿色公共空间,塑造良好的景观风貌。

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(4)强化历史文化名城的保护与展现,延续城市历史文脉。 (5)完善基础设施与公共设施配套,提高居民生活质量。 (6)完善旅游服务设施,提升旅游服务水平,充分展现旅游城市特色。 2、主城区用地功能调整 重点发展旅游、金融、商贸、会展、研发、咨询、信息等现代服务业。控 制建设规模,提高建设水平,通过疏解功能和置换产业,合理改造更新城中村, 改善道路交通条件,完善市政基础设施、旅游服务设施,强化城市园林绿化建 设,保护历史文化名城风貌,整体提升城市环境质量,建设成为特色鲜明、文 化底蕴丰厚、综合服务完备的城市核心区。 3、主城区二环路以内地区功能优化调整 (1)合理控制居住用地规模,调整行政办公用地比例与布局,提高全市性 公共服务设施用地和城市绿地比例,合理平衡各类功能用地比重。 (2)提升城市的综合商业服务功能,增加城市公共开敞空间;强化正义路 城市传统中轴线,形成以文明街片区、金马碧鸡坊、东西寺塔步行街区、翠湖 圆通山片区为核心的传统风貌区,使二环路以内地区成为城市的历史文化、商 务办公、商业金融、旅游购物、休闲娱乐等功能集中的区域。 (3)积极建设城市公园绿地、增加城市绿化面积,逐步恢复城市河道水系 景观,点、线、面相结合,构成环形带状加楔形绿地的多元化城市绿地系统, 创造良好的城市生态环境。同时,城市建设向立体化方向发展,积极开发利用 城市地下空间资源。 (4)坚持公交优先战略,推进 BRT 公交系统建设,加快城市快速轨道交 通设施建设;完善城市主次干道网络,提高通行能力;充分发掘支路、街巷空 间系统的交通潜力;建立智能停车诱导系统;开辟城市绿色慢行空间,全面提 升主城核心区的交通效率。 4、主城区二环路以外地区功能优化调整 (1)北部城区 北部城区范围南接北二环,北到五老山和松华坝水库,东接世博园和穿金 路,西到长虫山地区。强化该区域公共设施的建设,增加就业岗位。合理引导 居住用地布局,以健康、宜居、便利的居住模式吸引、疏解主城核心区人口,

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缓解主城核心区压力。一类工业用地予以保留;有污染的二类和三类工业用地 逐步转移外迁,优化北部城区生态环境。 (2)西部城区 西部城区范围北至老青山,东至长虫山、昆沙公路及二环路,南至草海, 西至西山的地区,包括黑林铺、马街、普吉、碧鸡、高新技术开发区等地区, 是以高新技术产业、旅游度假、生活居住功能为主的综合功能地区。 西部城区应在严格保护好滇池生态环境的前提下积极协调草海片区与高海 公路沿线地区建设,丰富昆明旅游城市内涵。提高高新技术开发区综合开发建 设水平与产业结构层次,搬迁疏散马街、眠山二三类工业项目,强化公共服务 设施建设,加强面山生态恢复和绿化。 (3)南部城区 南部城区范围北至南二环路,南到滇池,东抵昆洛公路,西达草海,包含 关上片区、滇池国家级旅游度假区、巫家坝片区等地区。是主城区体育休闲、 旅游度假、生活居住、行政办公等功能集中的地区。 南部城区应增加公共服务设施用地比重,合理引导公共服务设施布局。结 合巫家坝机场的搬迁,改造机场片区,与国贸中心、宝海公园等统一规划成为 南部城市副中心,突出专业会展、文化体验和生态旅游三大主题功能,打造环 滇旅游发展带和都市休闲目的地。草海片区坚持开发与保护并重,突出生态休 闲功能,以草海生态公园、大观公园的建设为主,保护好湖光山色和景观视廊, 与滇池国家级旅游度假区共同形成大型生态风景游览区、民族文化展览区和旅 游度假休闲娱乐区。在滇池北岸建设环湖观光黄金岸线及截污工程,主要河道 入湖段建设人工湿地,形成滇池北岸生态保护区。 (4)东部城区 东部城区范围北达世博园,南到经济技术开发区,东接东绕城高速公路、 西临东二环快速路、昆洛公路的地区。该区域以现代工业、旅游功能为主,加 强自然生态环境保护,优化经济技术开发区用地布局,成为新型工业发展聚集 区。 第39条 新区功能布局

1、新区发展目标 呈贡新区和空港经济区将作为城市空间结构中主要发展轴线上的重要节
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点,呈贡新区是承担疏解主城区人口和功能,集聚新的产业,带动区域发展的 规模化城市地区。应充分依托现有的公共设施和重大基础设施,建设成为相对 独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的现代化城区。空 港经济区依托昆明新国际机场, 以发展临空经济为核心, 建成中国面向东南亚、 南亚,连接欧亚的航空客运枢纽和航空物流中心。 2、新区发展策略 (1) 发挥市场机制和政府投资的引导作用, 合理确定新区的发展模式和开 发强度,积极引导各新区进行分工与协作,合理高效配置资源,统筹区域发展。 (2)根据城市发展的环境资源条件、产业布局、发展方向和发展时序,合 理确定新区的布局、职能和空间规划,突出新区的特点。 (3)在新区发展中,积极发挥基础设施的引导作用,强化新区建设与产业 发展相融合,采取以公共交通为导向的城市发展模式,土地开发与交通设施相 互协调,推动新区有序建设。 (4)高品质、高标准建设新区的教育、卫生、体育、文化、社会福利等公 共服务设施,提高新区吸引力,促进新区发展。 (5)新区建设要以合理利用资源、保护生态环境为前提,积极推广节能节 水措施,率先在建筑节能、中水利用、污染治理等方面起到示范作用。 3、呈贡新区功能布局要点 以公共交通枢纽及国际行政商务区为城市中心, 以南北向 60 米道路、 中干 道、 东西向 60 米道路、 呈黄公路和城市快速环路形成 “井字加环” 的基本骨架, 沿东北、西南两条经济发展轴,形成轴带结合、梯度推进的组团集合布局结构。 4、空港经济区功能布局要点 规划应协调好机场与外部地区的交通联系, 实现不同交通系统的高效转换。 保护机场净空、电磁环境、周边生态环境,推进绿色机场建设目标。沿机场东 南侧 320 国道区域适当布局航空物流业等临空型产业以及机场建设拆迁安置用 地。 第40条 中心城建设控制规划

1、高强度开发地区 指城市重要公共空间节点地区,塑造城市标志性建筑,是城市对外展示的

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窗口和城市最具有活力的地区。主要分布在:轨道交通站点周围半径 300 米范 围地区;围绕大型城市公共中心,包括主城中央商务区(范围为北至人民路, 西至华山东路——象眼街——端仕街——祥云街一线,东至白塔路,南至金碧 路、 拓东路) , 呈贡新区吴家营市级副中心, 未来巫家坝机场搬迁后建设以会展、 商务为主的市级副中心等区域,划为高强度开发地区。此类地区以高层和超高 层建筑为主,应注意处理好交通、停车、开敞空间等问题。用地依照总体规划 确定的功能,以商业金融、商务办公、服务、商住等功能为主。 2、中高强度开发地区 该地区以塑造城市现代化形象为主,鼓励用地复合利用,形成多样化的城 市环境和景观。主要分布在围绕高强度开发地区的周边区域,包括主城区二环 路以内的用地,放射状城市干道两侧用地、规划轨道交通沿线的用地;区级中 心周围,包括主城北部区级中心、西部区级中心。此类地区是以高层建筑为主 的公共设施、商住混合区。 3、中等强度开发地区 中心城范围内的主要建设用地,除城市特定区域之外的一般地区,重点控 制建设规模,强调环境建设,协调与生态环境的关系,塑造和谐的城市整体意 向。此类地区是以小高层、多层为主的居住、公共服务设施、文化娱乐等功能 区。 4、低强度开发地区 靠近山体、重要水域的地区及其它环境要求较高区域,作为低强度开发地 区。此类地区是以低层、多层为主的居住、旅游、休闲、文教、产业研发等功 能区。 5、开发强度控制特别区 历史文化街区和历史地段。适当疏解该地区人口,延续城市肌理和环境特 色。结合保护规划确定开发强度,应保持该区域的活力、改善人居环境、体现 历史文化特色。 机场净空影响区、翠湖景观风貌区、正义路传统轴线周围约 300 米范围、 草海片区等特定区域,其开发强度须专项研究确定。

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第六章
第41条

中心城区公共管理及公共服务设施规划
规划原则

1、公共管理和公共服务设施的建设与经济发展、城市性质与特色相适应, 确保昆明城市发挥区域中心的服务和带动作用。 2、 完善和提升城市公共管理和公共服务功能, 建立和健全各类公共管理和 公共服务设施级配体系,形成级配完整、设施完备、规模合理、服务高效的公 共管理和公共服务设施体系,优化城市居住环境,解决城市民生问题。 3、 坚持面向基层、 服务群众的原则, 注重老龄人口和弱势群体的特殊需求, 体现公共管理和公共服务设施公平、高效的公共产品属性,满足“人人享有基 本公共服务”的要求。 第42条 公共中心体系

形成“一主、两副、两区、多点”的公共中心体系。 在主城区一环路以内布局市级公共服务主中心。在呈贡新区吴家营和主城 南部巫家坝地区,布局两个市级公共服务副中心。 在主城区居住人口密集的北部和西部地区,分别布局区级公共服务中心。 以服务人口规模为依据,以居民日常生活服务配套设施建设为主,形成若 干居住区级和居住小区级公共服务单元,强化用地的集约性和服务的均好性。 第43条 行政办公设施

行政办公用地的布局要本着集约高效的原则合理控制建设规模,新建和改 建的行政办公设施应集中布局。 1、省级行政办公用地主要集中在主城南部滇池路与广福路交汇地区。 2、 市级行政办公用地布局在呈贡新区的吴家营中心片区。 原主城区内的市 级行政办公用地作相应调整置换。 第44条 文化设施

发挥昆明作为面向西南的区域性文化中心作用,搭建国际文化交流平台; 不断完善省市级文化设施建设,大力发展面向大众的文化设施,逐步形成层次 分明、功能不同、定位准确、满足不同群体需求的文化设施体系。 1、省级文化中心规划布局在主城东南片区。
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2、市级文化中心规划布局在呈贡新区,在主城区布局多个区级文化中心, 一环路以内加强文化设施的建设。 第45条 教育科研设施

坚持城乡统筹原则,扩大教育资源总量,合理配置各级各类教育设施。提 高优质教育资源的覆盖和辐射范围。与昆明城市空间布局调整相结合,加快教 育设施布局结构调整,形成与人口分布相协调的教育设施布局。 完善社区学前教育设施;调整优化九年义务教育学校布局;提高高中优质 教育资源的供给能力,进行布局调整和资源整合;大力发展职业教育及成人教 育,将职业教育设施用地向安宁、 嵩明职教基地集中发展; 高等教育设施用地向 呈贡新区雨花片区集中;为发展国际教育提供空间。 第46条 体育设施 按照市级、区级和社区级三级配置,以综合运动场馆建设为重点,完善社 区群众性体育设施。进一步强化国家高原体育训练基地建设,完善现有的省、 市、区级体育场馆,并坚持向社会开放。对各类基地及场馆加强管理,保障场 馆正常功能的发挥。 做好各类学校体育设施向社会开放的工作, 实现资源共享。 第47条 医疗卫生设施 建立健全医疗保障制度,为全市居民提供公平、优质和负担合理的医疗、 卫生、保健服务,提高居民健康水平。 建立以三级医院为主体,二级医院和社区卫生服务中心为骨干的城市医疗 体系,完善大中型综合医院和专科医院的建设,积极推进基层和农村医疗设施 的建设,提高社区医疗服务水平,建立配置合理的医疗卫生网络。 主城区二环以内不再新建二、三级医院,重点完善和加强社区卫生服务中 心建设;在主城区二环外和呈贡新区新建、扩建二、三级医院,并加强社区卫 生服务中心建设。 第48条 老年设施建设 逐步建立起以社区居家养老设施、机构养老设施、老年活动设施为基本分 类,以市(区)级、居住区级、小区级为基本分级的“金字塔型层级制”的老 年人设施体系结构,形成设施的类型结构、分级结构、规模结构与城市空间结 构、城市管理结构相适应的规划布局结构。

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第七章
第49条

中心城区住房建设规划
住房建设目标

以“住有所居”为原则,健全市场配置和政府保障相结合的住房制度,建 立完备的普通商品房供应体系,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建 设和供给,加快推进棚户区改造,切实解决中低收入家庭的住房困难问题。满 足各类购房需求,使房地产业持续健康发展。 第50条 住房建设结构指引

保证充足的普通商品住房供应量;以扩大公共租赁住房、廉租住房覆盖面 为主,保证合理的保障性住房供应量。 第51条 住房建设布局指引

根据基础设施和公共服务设施的完备程度、产业经济和房地产市场的发育 程度以及土地利用总体规划,将中心城区住宅用地划分为住宅成熟区域、住宅 完善区域、住宅发展区、住宅拓展区域和住宅储备区。 普通商品住房重点建在住宅完善区域及住宅发展区域,保障性住房重点建 在住宅发展区域和住宅拓展区域。 第52条 住房建设策略

完善城镇保障性住房制度,保障中低收入家庭基本住房需求;加大土地供 应调控力度,严格土地管理;加强对普通商品住房价格的调控。

第八章
第53条

中心城区城市综合交通规划
昆明交通发展的总体目标

1、昆明对外交通系统 以国家及区域交通发展规划为指导,以全面提升城市对外交通设施建设与 服务水平,提高城市对外交通效率为目标,建设航空、油气管线、铁路、公路 互为补充,内外交通衔接高效合理的现代化对外交通系统,构建面向国内及东 南亚、南亚地区的区域综合交通枢纽。 2、昆明城市交通系统
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配合滇中城市群城际轨道交通建设,积极构筑以快速轨道线与高快速道路 为核心的城市“双快”交通体系。形成以公共交通为主体、轨道交通+BRT 为 骨干,功能完备、公平高效、安全经济、环境友善的多模式一体化客货运交通 体系,通过建立安全可靠、高效快捷的交通运输网,促进并合理引导城市空间 的拓展与完善。 第54条 昆明城市交通发展的主要任务

优化城市交通出行结构,加强各种交通方式的衔接,协调土地利用与交通 系统关系,建立包含 15 分钟中心城快速交通圈、45 分钟都市区快速交通圈、 60 分钟市域快速交通圈在内的三大快速交通体系,建设和整合对外交通、城市 路网、公共交通、静态交通、货运物流、交通管理与保障六大系统,形成一体 化的现代城市综合交通体系。 第55条 昆明近期城市交通发展的重点

加快建设区域性交通基础设施,持续优先发展公共交通,着力构建和梳理 城市路网,实施有效的交通综合管理。 第56条 1、机 场 对外交通设施

昆明新机场是国家“十一五”期间唯一批准新建的国际机场,2020 年规划 旅客吞吐量达到 3800 万人次;2040 年规划形成四条跑道,年旅客吞吐量达到 6500 万人次,成为“中国面向东南亚、南亚、西亚,连接欧洲、亚洲、非洲、 大洋洲的国家门户枢纽机场” 。 2、铁 路

(1)线网布局规划主要形成“一环、七射”的布局结构。 “一环” :包括中轴线、南环线及昆明南至昆明东站客车联络线。中轴线自 读书铺站至昆明东站,南环线自读书铺站经昆阳站、昆明南站至昆明东站。 “七射” :包括成昆线、沪昆线、沪昆客运专线、南昆线、昆玉线、云桂线、 渝昆线。 (2) 场站布局规划主要由 “一个编组站、两个客运站、若干货运站”构成。 昆明东为枢纽编组站;昆明和昆明南为客运站。 (3)货运设施主要集中在:桃花村、金马村、王家营西、王家营、读书铺

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(工业站) 、白塔村、中谊村和宝峰站。其中,王家营西集装箱中心站为全国十 八个集装箱中心站之一,依托其发展呈贡物流基地;桃花村为城市西部物流中 心。 3、高速公路 (1)由“两环、十四出口”高速公路系统构成。 “两环”由内环和外环组 成,其中: 内环:由南连接线、西北绕城线、昆曲高速及东连接线构成; 外环:由东南绕城线、昆曲高速、西北绕城线和安晋高速构成。 “十四出口”由昆曲、昆武、昆楚、昆楚二通道、昆易、晋红、昆玉、晋 江、呈澄、昆石、昆嵩、长广、机场高速及北出口高速组成。 (2)公路枢纽客运站场布局规划 主城区的公路客运枢纽体系由“七大客运站”构成,保留西客运站,新建、 扩建“六大客运站” ,空间分布上分别位于主城区的东、西、南、北、中、西北 六个方向;呈贡新区在南、北两端布置 2 个一级公路客运站。 (3)公路枢纽货运站场布局规划 货运站布局应发挥综合运输优势,形成以现代物流中心为核心的货物组织 运输网络。最终形成二级货运站场体系,并结合城市生产生活需要在核心区外 围设置若干配送中心。 第57条 城市路网体系

1、中心城区路网系统规划目标 近期形成城市基本骨干路网,路网结构明显改善,道路设施标准提高、容 量显著提升,次支路系统基本完善,路网结构趋于合理。 远期构建与经济发展和交通需求相适应、与城市空间形态和用地布局相协 调、与对外交通良好衔接、等级结构合理、畅通高效的路网系统,为城市可持 续发展、各类城市交通运输的良好运营创造条件。 构建适宜的道路网布局模式。主城区以“环形放射式+方格网式”为主,积 极提倡“高密度、小间距”的路网布局;呈贡新区形成“环路+方格网”的路网 布局,以方格网为主,适当设置环路。 2、快速路系统

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昆明城市快速路系统可以概括为“两环、十一射、九联络”的环形放射式 线网。 “两环”指二环快速路、三环快速路。 “十一射”指春城路-彩云路-东外环、昆玉高速城区段、昆石高速城区段、 贵昆路、机场高速城区段、昆曲高速城区段、龙泉路、昆武高速城区段、昆畹 路、昆安高速城区段和前新路。 “九联络”指昌宏路南段、广福路东段、呈黄路、空港 65 号路、东西大道 东段、空港 96 号路、呈贡北联络线、呈贡南联络线、马澄高速城区段。 3、城市主干道系统 (1)主城区 主城区主干道系统由全市性主干道和地区性主干道组成。全市性主干道系 统由“三横、四纵、一环、三走廊、八通道” 构成。 三 横:人民路、东风路、金碧路; 四 纵:西昌路、青年路、北京路、白塔路——春城路; 一 环:环城路; 三走廊:二环路地面层、三环路、广福路; 八通道:昆沙路、学府路——春雨路、碧鸡路(地面层) 、滇池路、新昆洛 路、贵昆路、穿金路、龙泉路。 (2)呈贡新区 呈贡新区主干道系统由一级主干道和二级主干道组成。一级主干道由“四 横四纵” (其中新昆洛路与内环形成重要的一纵)构成。 (3)空港经济区 空港经济区主干道系统着重强化南北向的道路连接,以平行于新贵昆公路 的南北向空港大道为骨干,形成带状主干道路系统。 4、城市支次路建设 持续开展主城区次支路交通整治和建设,提高交通微循环疏解能力,快速 路、主干道、次干道和支路的规划长度比例基本达到 1:2:3:6。 次干路两侧可设置公共建筑,并可设置机动车和非机动车的停车场、公共 交通站点和出租汽车服务站。次干道要充分保障人行道空间。

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支路主要以生活性服务功能为主,承担交通产生吸引点(OD)的出入连接。 支路应自成系统,以利于步行、自行车交通形成连续的系统,并满足公共交通 线路行驶的要求。支路不得与快速路直接相接,与主干道相交采用右进右出。 第58条 城市公共交通系统

1、公共交通发展目标 构建层次分明、功能合理、协调发展、运营高效的一体化公共交通系统。 逐步建立以轨道交通和 BRT 为骨干、常规公共汽车为主体、出租车及其它公交 方式为补充的城市公共交通体系。 2、轨道交通 昆明中心城区轨道交通线网规划是由七条线组成的放射状线网,是未来昆 明城市轨道交通网络的骨干线路。1 号线连接主城与呈贡, 2 号线服务主城南 北轴线,3 号线服务主城东西轴线,4 号线为主城西北—东南线路(同时也是连 接主城与呈贡的第二轨道线路) ,5 号线为主城东北——西南线路,6 号线为连 接主城与昆明新机场的机场专线,7 号线主要服务主城西市区和南市区。 3、BRT 快速公交系统 公共汽车交通系统的发展将分阶段进行。 在近、 中期以公交专用道为基础, 通过改造和提升,形成以快速 BRT 为骨干的现代公共汽车交通系统。BRT 在 中远期将转换为轨道交通系统的有益补充。 4、常规公交系统 常规公交系统由骨干辅助线、区域客流收集支线组成,作为轨道和 BRT 系 统的有益补充。 5、出租车系统 出租车作为公交运输的有益补充,2020 年发展规模控制 1 万辆。 6、公共交通场站设施 (1)轨道交通车场规划 规划设置跑马山 1 个综合检修基地;大梨园、严家山、石咀、昙华、大板 桥和小石牛 6 个车辆段;五腊村、白龙潭东、北教场、东张村、放马桥、大漾 田和西白沙河 7 个停车场。 (2)常规公交车场规划

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①停车、保养场规划 主城区规划配建 2 个修理厂、6 个保养中心、24 个停车场,呈贡新区规划 配建 5 个公交停车保养场和 1 个公交综合修理厂,空港经济区设置 2 个停车保养 场。 ②站点规划 建设城市公交枢纽设施系统, 实现城市内外客运衔接和公交内部客运转换, 规划建设各类公交换乘枢纽共 36 个。 结合公交线网的规划, 昆明主城区规划形 成 11 个大型对外客运场站和 25 个公共交通内部换乘枢纽。停靠站主要设置在 公共交通线路沿途所经过的各主要客流集散点上,沿街布置。停靠站的站距根 据线路的分级和地区合理选择,平均站距宜在 500-600m。市中心区站距宜选 择下限值,城市边缘地区和郊区的站距选择上限值。 第59条 城市步行和自行车交通系统

1、规划目标 通过对步行、自行车交通系统的网络构建、特色打造、换乘引导、设施完 善 ,构建结构清晰、系统连贯、主次分明、特色突出、设施先进、慢行交通与 公共交通衔接便利的城市步行、自行车交通系统,促进绿色交通出行,缓解城 市交通压力,提升城市整体形象,打造城市特色空间。 2、步行、自行车交通重点区域 规划将白塔桃源片区、草海地区、五里多片区、云纺片区、新工人文化宫 地区、马街片区、北辰片区、小西门片区、旅游度假区、大商汇、昆明金融集 聚区、文明街历史文化街区、翠湖片区、火车南站片区、泛亚科技新城区级中 心、巫家坝片区、官渡古镇片区、新螺蛳湾片区、北部新城片区、西市区区级 中心、 一二一片区、 东白沙河片区和轨道站点 500M 半径范围等地区作为城市步 行、自行车交通系统建设的重点区域。 3、步行交通系统 (1)特色步行廊道 ①城市滨水步行廊道 建设环滇池休闲步行廊道,结合主城区内的河道整治,构建四条主要的连 通滇池、延伸至城市中心的休闲步行廊道,形成相互呼应的城市滨水连续步行

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系统,以强化城市的滨江、滨湖景观特色。 ②城市风貌步行带:结合主城区对外交通路网架构,结合主要射线道路的 建设,建立风貌步行带。 (2)城市步行通道 城市步行通道以步行交通、交通换乘和向城市支路疏散为基本功能。城 市的步行通道主要依托城市主次干道展开,其结构与城市道路网相一致。 4、自行车交通系统 (1)特色自行车廊道 ①城市休闲自行车道 依托大运量公共交通和 BRT 的建设,结合城市道路区位条件、两侧用地 的功能与使用情况,打造具有展示城市形象、入口门户形象、公交与自行车 优先示范等功能,同时具有良好骑行空间与休闲功能的自行车道。 ②城市滨江自行车特色廊道 结合主城区内的入滇河道整治,构建一条主要的连通滇池、穿越城市中 心至城郊山体的休闲自行车廊道, 形成相互呼应的城市滨水连续自行车系统, 以强化城市的滨江景观特色。 ③城市滨湖自行车特色廊道 结合草海地区的开发建设和环湖路的建设,构建环滇池的休闲自行车特色 廊道。 (2)依托城市主次干道的自行车廊道 按照重点地区分布,选取重点地区间联系的城市主干道作为全市自行车系 统重点建设廊道,结合城市结构与空间形态,形成主城区“环+放射”的自行车 线网主骨架。 对于自行车系统重点建设廊道, 应全线提高自行车道的建设标准, 强化过街设施的建设,突出廊道的连续性和系统性。 (3)自行车停车点 自行车停车点布局以重点区域为基础,根据不同区位的自行车使用功能 特征,并针对大型公共服务设施、轨道站点、主要 BRT 站点等确定停车点停 车及换乘规模,实现自行车与城市公共交通的有效衔接。 (4)公共自行车租赁

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引入自行车生产企业或销售企业参与昆明自行车租赁行业的发展,持续完 善现有租赁点,根据租赁点的服务半径及邻近公交及停车设施布局情况,建议 结合规划轨道站点、城市公园、商业中心和大型文化中心、高校园区以及大型 居住社区,新建配套完善的公共自行车租赁系统,制定合理的租赁收费制度, 鼓励市民使用公共自行车出行,同时提供相应的旅游服务与咨询等功能。 第60条 城市静态交通系统

1、规划目标 建立以配建停车场为主,路外社会公共停车场为辅,路内停车场为补充的 停车系统结构。形成布局合理、比例适当、使用方便的停车系统,制定静态交 通引导政策,进一步合理引导调控机动交通出行。加强停车管理,积极推广停 车诱导技术应用,促进内部停车场(库)向社会开放,不断提高城市静态交通 资源使用效率。 2、公共停车系统 昆明停车区域划分为战略控制区、一般控制区和其它区域。 (1) 路外公共停车设施在战略控制区规模控制为 50000 个; 在一般控制区 规模控制为 35000 个;在其他区域规模控制为 30000 个。 (2) 严格控制路内公共停车泊位数量, 路内停车泊位占总泊位数量的比例 分别控制为:战略控制区 3%以内,一般控制区及其他区域控制在 5%以内。 (3)设置出租车专用泊位,使出租车“动态揽客”转变为静态候客。 第61条 城市旅游交通系统

1、规划目标 在规划期内建设集水陆空一体化的现代化立体旅游交通运输网络,构建便 捷的“二小时旅游交通网” ,形成各种交通方式有机协调、交通设施结构合理、 旅游交通线路设计科学的旅游交通格局,彻底解除交通滞后给旅游业造成的制 约,促进昆明市旅游业的可持续发展。 2、环城游憩带旅游景观走廊 规划形成“一横一环二纵”的旅游路网格局。 “一横”为石安黄金热线旅游 带; “一环”为环湖古滇文化旅游带; “二纵”为东北高原草场旅游带和西北高 山森林旅游带。

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第62条

城市物流设施

1、规划目标 以发展区域物流为主体,兼顾国际物流,完善本地物流,将物流产业作为 昆明市未来十年重点发展的产业。初步建成立足昆明、服务云南、面向全国、 走向世界的云南物流枢纽,形成以昆明为龙头、从国际物流—昆明物流—云南 物流—西部区域物流的双向物流链。 2、物流节点布局 基于产业布局板块,以对外交通为依托,发展多式联运,提高货物运输效 能,城市外围区形成二级货运站场体系,并结合城市生产生活需要在核心区外 围设置若干配送中心。 一级货运站:呈贡新区综合货运站、国际航空新区空港综合货运站、安宁 桃花村综合货运站和昆阳综合货运站等。 二级货运站:官渡金马货运站、黄土坡货运站(经开区) 、团结乡原材料货 运站、北市区货运站、长坡货运站、海口货运站和马金铺货运站等。 3、物流通道网络规划 规划形成一类货运通道(对外出入型)和二类货运通道(内部联系型)两 级货运通道;形成由主骨架+次骨架+发散型配送支路三部分组成的配送道路体 系。 4、货运交通管理 为了提高货物运输效率,实行客货运交通分离,减少货运交通对环境的影 响,提高城市环境质量,实施货运交通总量控制和区域性交通管制措施,对主 城区设置了外圈控制区域、中圈控制区域、内圈控制区域三个控制货运车辆通 行的区域。对于呈贡新区,设置由呈黄快速路、环湖路、呈贡南外环、东外环 组成的货运交通管制控制区。 第63条 交通管理系统

1、昆明市交通管理目标: 近期目标: 在交通供给相对不足的情况下,通过交通管理充分挖潜,合理引导和控制 交通需求,改善城市交通秩序,减少交通事故,提高城市道路交通运行的速度,

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缓解城市交通拥挤堵塞的局面。 远期目标: 通过政策、法规体系的完善,交通参与者现代交通意识的提高,实现良好 的交通管理执行环境;通过交通基础设施建设机制的健全,保障交通设施与道 路建设同步、规范、齐全、合理;以现代科技应用为保证,建立先进的管理、 控制、指挥系统,支持交通设施安全、高效运行,并具备处理各类灾害和突发 事件的交通应急保障的能力,最终促使城市交通供需体系协调发展,实现交通 管理与城市、社会经济可持续发展。 2、交通管理策略 (1)构建政策调控、经济调控的交通需求管理系统,分时、分区控制不同 车种,引导城市土地利用,引导交通方式结构,以调控城市交通总量; (2)完善道路交通语言系统,实现合理的交通运行与组织,引导交通流的 顺畅运行,保障交通设施的使用效率; (3) 坚持区域差别对待, 扩大供给和抑制需求双管齐下, 采取科技化手段, 引导城市动态交通的停车行为;多部门配合管理停车设施,减少对道路交通的 影响; (4) 实施环境容量的控制方案, 一方面减少尾气排放, 另一方面综合治理, 降低废气排放和噪音影响,实现交通、环境和能源的协调发展; (5)以交通事故的预防为切入点,加强安全宣传教育,建立高效的分析、 预防、处理机制,在确保安全的基础上实现交通的畅通与便捷; (6)以交通指挥中心为信息平台,交通信息化和高新技术应用为核心,完 善智能交通系统的社会服务体系, 从而提高整个交通系统管理水平和运行效率; (7)加强城市交通调查,实施交通需求管理,引导机动车有序发展和合理 使用; (8)加强智能化的交通指挥中心建设,推广先进、实用、有效的交通控制 方法; (9)加强交通工程技术,优化交叉口渠化设计,合理组织交通,强化交通 安全宣传教育,保障城市交通有序、安全、畅通。

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第九章
第64条

中心城区产业用地布局规划
工业发展策略

1、走新型工业化道路,全面提升工业的发展水平,加快高新技术产业和现 代制造业的发展步伐,进一步优化传统优势产业,提高和促进现有支柱产业的 竞争力,形成科学合理的工业发展结构,促进工业化和城镇化良性互动。 2、依托面向南亚、东南亚的区位和市场优势,结合自身资源条件,以市场 为主导、企业为主体、项目为纽带,广泛开展与周边国家的合作,构筑特色鲜 明、优势突出、结构互补、面向两亚的区域性进出口加工业。 3、中心城区内要鼓励发展电子信息、光机电、生物医药、烟草及配套、机 械制造等高新技术产业和现代制造业,适度发展服装、食品、印刷、包装等都 市型工业,限制、转移和淘汰无资源条件的,高耗能、高耗水、重污染的,国 家淘汰和限制类的产业。 4、严格保护生态红线,合理引导工业集群发展,提高工业集中度。推进新 型化和都市型工业向城市工业园区集中,逐步将低附加值、劳动密集型和能耗 高、污染大的工业向中心城区外和流域外的产业聚集区转移和调整,形成中心 城区内“一、二类工业集中发展,三类工业向外转移”的工业发展策略。对于 不同的城市工业区,要根据不同的产业发展门类与环境要求,制订不同的项目 进入门槛。 第65条 中心城区工业用地布局规划

1、 禁止在滇池流域内布局三类工业项目。 禁止在临近滇池水体保护范围一 侧和城镇水源保护区范围内布局任何性质的工业项目。 2、 工业布局应遵循集中化发展的原则, 以具有一定规模和设施完善的工业 园区建设为重点,加快工业向园区集中发展的步伐。 3、整合和调整现有主城区内工业用地,开展“退二进三”工作,逐步将该 区域内现有工业搬迁至城市工业园区内集中发展。 4、中心城区工业用地布局规划 形成五大产业带(片) ,分别是:东南部的昆明经济技术开发区,西北部的 昆明高新技术产业开发区,东北部的空港经济区,南部的马金铺高新技术产业

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基地和北部的茨坝产业带。 (1)东南部昆明经济技术开发区 重点发展电子信息产业、装备制造业、光电子产业、生物产业、绿色食品、 包装印刷、新材料和环保产业,以及符合出口加工区产业导向的产业以及物流 产业。禁止发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染和危险性项目。 (2)西北部昆明高新技术产业开发区 重点发展电子信息及软件业、生物制药、新材料、烟草配套等产业。禁止 发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染和危险性项目。 (3)东北部空港经济区 重点发展依托航空运输的高技术含量、高附加值、时效性强的临空产业, 包括航空物流业、航机维修业及制造业、临空加工产业、高新轻制造业、生物 科技及现代农业、创意及教育培训、生态型旅游休闲业、商贸会展及综合服务 业等。原则禁止与临空型无关的产业进入。工业用地的布局要进行严格控制, 不得形成用地包围机场的局面,不得影响机场的安全运行。 (4)南部马金铺高新技术产业基地 重点发展电子信息技术、电力装备制造、生物科技与生物制药、新能源、 新材料等高新技术产业。禁止发展有水污染、低附加值的项目。 (5)北部茨坝工业带 重点发展烟草及相关配套、科技研发等都市型产业。禁止发展有水污染、 大气污染、危险性和对居住产生较大影响的项目。临近水源地区禁止建设有废 水排放的项目。 第66条 旅游业发展策略

1、紧紧围绕“居住在昆明、休闲在昆明、养生在昆明、体验在昆明”的主 题, 创新发展理念, 转变旅游增长方式,实施精品战略,推动昆明旅游业由“观 光型”向“观光、康体、休闲度假”复合型方式转变,把昆明建设成为中国通 向东南亚、南亚的国际旅游集散中心和国际旅游城市。 2、中心城区旅游开发以休闲度假为主,融合会议会展、娱乐购物、文化体 验等都市旅游产品,形成昆明市域旅游的中央游憩区,并将中心城区建设为来 昆旅游者的集散中心和游览中心。

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3、着力塑造“最佳休闲宜居城市”形象,打造中国最具代表性的国际生态 旅游休闲度假区;改造老景区,发掘新景区,通过差异化、特色化、主题化建 设,大力提升城市观光游吸引力;发展休闲体育、健康怡养等度假项目。 4、遵循适度集中的原则,实现相关设施的共享和整体规模效益的提升。用 地适宜布局在靠近滇池、临近山脚、水库及大型郊野公园周边等景观条件较好 的地区;少量布局于城市组团隔离绿带内;禁止布局在生态林地、水源保护区 (含地下水保护区) 、自然保护区、风景名胜区核心区、水土涵养区、历史风貌 保护区及其它严格禁止建设和对城市生态安全、景观风貌保护有重大影响的区 域内。 5、旅游度假开发要严格项目审批,加强开发过程监管,禁止将用地转变为 普通商品住宅开发。 第67条 旅游业用地布局规划

形成一条水景旅游度假集聚带和两个山景旅游度假集聚区。在主城区内布 局相关的旅游服务设施用地。 1、环滇池水景旅游度假集聚带 沿滇池北岸和东岸,以滇池水景为特色,重点在草海片区、滇池旅游度假 区、三个半岛片区、呈贡新区和大渔片区布局适度集中的旅游度假用地,形成 环滇池水景旅游度假集聚带。 科学规划湖滨旅游观光路线和休闲区域, 打造 “山 水相映,城湖交融”的城市空间特色形态,提升城市空间品质,凸显高原湖滨 生态城市特色。开发必须以滇池生态保护为前提,禁止发展对滇池水体有破坏 和污染的旅游项目,禁止占用环湖湿地和环湖生态绿地,必须满足《云南省滇 池保护条例》中的相关规定和要求,实现对沿滇池区域的高品质开发和最严格 保护。 2.世博片区山景旅游度假集聚区 在世博片区及其周边野鸭湖等地区布局旅游度假用地,形成世博山景旅游 度假集聚区,并适当发展体育休闲等都市型旅游度假项目。该片区的开发必须 以切实保护好现状林地为前提,尽量利用植被较差的地区进行建设。 3、西山山景旅游度假聚集区 在城市西部高海路沿线及团结镇等区域布局旅游度假用地,形成西山山景

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旅游度假聚集区。 该片区的开发须符合 《昆明滇池国家级风景名胜区总体规划》 的相关规定,切实保护好西山风景名胜资源。 4、在城市中央商务区、副中心区及轻轨沿线区域,布局商务酒店等旅游服 务设施用地,完善旅游服务结构。 5、旅游接待中心 建设昆明旅游接待中心与各景区的旅游服务分中心,形成城市旅游服务网 络。 第68条 商贸服务业用地布局规划

在中心城区形成“三心、四带、多点”的商贸服务业用地布局: 1、三心:主城区作为商贸服务业主中心,提升传统城市商业,凸显现代消 费、现代服务、国际商务与金融交易等服务功能;巫家坝片区及呈贡核心区作 为商贸服务业副中心,突出总部商务、会议会展、国际商贸等服务功能。 2、两带:沿北京路形成以零售商业、金融业、商务办公、餐饮业及旅馆业 为主导的南北向商贸服务业发展带;沿人民路形成以商务办公、金融业、餐饮 业、旅馆业及康体娱乐为主导的东西向商贸服务业发展带。 3、多点:在中心城区内均衡布局若干面向城市居民服务的综合商业中心。

第十章
第69条

中心城区历史文化和传统风貌保护规划
历史文化和传统风貌保护的原则

1、保护文化遗产的真实性与完整性。 2、注重对各个时期历史文化的挖掘与保护,体现历史文化的延续性。 3、依法和科学保护,正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系,统筹 规划、分类指导、突出重点、分步实施。 4、 物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的方针。非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承 发展”的方针。坚持合理保护、永续利用相结合,促进社会经济发展,提高城 市特色与品位。 5、 保护历史文化遗存的同时, 坚持对历史文化遗存所赖以生存的历史环境

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进行保护。 6、 对不同的历史文化遗产采取分层次保护的方法, 有效保护其历史文化价 值。 第70条 保护城市传统自然山水空间

1、保护历史上昆明建城所依托的自然山水:长虫山、金马山、碧鸡山和滇 池。 2、滇池地区按四片重点保护。东片:以“两镇” 、 “三山”为重点,两镇为 官渡古镇和晋城古镇, “三山”指晋宁石寨山遗址及古墓群、晋宁观音山观音洞 壁画和呈贡龙潭山遗址。西片:西山森林公园、海埂民族村和大观楼公园、观 音寺、白鱼口景区。南片:郑和公园、海口石城公园和滇池出口处的川字闸。 北片:金殿、黑龙潭、筇竹寺三个风景名胜区及昙华寺。 3、 保护呈贡新区的梁王山系及洛龙河、 捞鱼河水系, 延续呈贡 “龙山花坞” 的历史景观特色。 4、保护滇池睡美人景观。 第71条 保护城市传统格局和特色风貌

1、保护老城内“三山一水” (五华山、圆通山、云大山,翠湖)的景观格 局。结合昆明的城市性质,在老城旧区的改造和更新过程中应深入挖掘、保护 珍贵历史文化遗存,积极恢复翠湖、圆通山周边传统风貌保护区。对翠湖周围 及圆通山之间的地段要进行统一规划,划定保护范围。对圆通山和翠湖之间的 空间视线走廊加以保护。 2、 保护老城传统中轴线: 包括五华山在内, 沿线有五华山脚的马市口广场、 文庙、忠爱坊、金马碧鸡坊、东西寺塔。划定中轴线保护范围和景观协调区, 对景观协调区的建筑加以高度限制。 3、保护具有历史价值的盘龙江、大观河和金汁河等城市水系。 4、保护和恢复昆明重要的历史风貌。 (1) 保护和整合老城重要的历史风貌, 其保护重点为: 莲花池、 废弃米轨、 金汁河。 (2)保护呈贡新区重要的历史遗迹,其保护重点为: “驼峰航线”及历史 遗迹和“沐氏家族”墓穴历史遗迹。

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5、空间视廊的保护 (1)保护老城内自然景观间视廊: 主要包括圆通山看翠湖视廊,五华山看圆通山视廊、五华山看翠湖视廊。 控制自然景观廊道内建筑高度、建筑体量。 (2) 保护老城内传统街巷与周边山体之间的视廊: 人民中路西段向西看眠 山视廊、人民中路东段向东看羊翻山视廊、北门街向西北看荷叶山视廊、圆通 街向东看昙华寺与呼马山视廊, 保护视廊的传统街巷走向, 保护视廊的贯通性, 控制道路转折处建筑高度,控制传统街巷两侧建筑高度。 6、传统风貌地区高度控制 对历史城区内的建筑高度应遵循重点控制、严格限制的原则。 第72条 保护城市历史文化街区和历史地段

1、历史文化街区和重要历史地段的保护范围 (1)历史文化街区 ①文明街历史文化街区: 核心保护范围:包括胜利堂、聂耳故居等文物保护单位、历史建筑与传统 风格建筑密集的区域。 建设控制地带:北至华山南路、人民中路,南至景星街沿街传统建筑南侧, 西至云瑞西路、五一路、市府东街沿街传统建筑西侧(含景星公园) ,东至正义 路。 ②南强街历史文化街区 核心保护范围:北至基督教青年教会北墙,西至同仁街,东至护国路,南 至端仁巷、金碧路。 建设控制地带:北至宝善街,南至南强街,西至祥云街,东至护国路。 (2)重要历史地段 ①官渡古镇历史地段 核心保护范围:沿重点文物保护单位周边划定的区域。 建设控制地带范围:为核心保护区外,北至老宝象河以北 50 米处,南至新 大街南端,西至南小路道路中心线,东至官渡街道办事处前规划道路中心线的 范围。

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②祥云片区历史地段 核心保护范围:分为四片,西片位于南屏街北侧端仕街西侧,包括南屏街 63—75 号近代金融建筑及其周边地区;中片位于宝善街北侧祥云街两侧,包括 祥云街西侧若干历史建筑及东侧传统风貌建筑;南屏电影院片;东片包括护国 桥保护范围及其南侧云南矿业银行旧址。 建设控制地带范围:东至青年路,西至正义路,南至宝善街,北至南屏街 以北。 ③云南大学校本部历史地段 核心保护范围:分为两片,西片为云大物理楼、云大生物楼及其周边地区; 东片与云南贡院保护范围相同。 建设控制地带范围:为南至翠湖北路,东至北门街,西至云南大学生物楼 西侧,北至儒林道。 ④震庄宾馆历史地段 核心保护范围:南至东风路,东至北京街,西至盘龙江堤线,北至新建宾 馆北侧小路。 建设控制地带范围:南至新建宾馆北侧小路,东至北京街,西至盘龙江堤 线,北至人民路。 ⑤翠湖周边历史地段 核心保护范围:为除翠湖公园以外的南至人民中路,东至华山西路,西至 钱局街,北至翠湖北路范围。 建设控制地带范围:分为三片,分别位于翠湖公园西侧、东北侧及南侧。 ⑥大观公园及周边历史地段 核心保护范围:以大观公园为主体。 建设控制地带范围:南至日新西路,东至滇池路,西至高海高速,北至碧 鸡路范围。 ⑦龙泉宝云历史地段 核心保护范围:以龙头村、棕皮营村、麦地村的文物和历史建筑及其周边 环境为核心的保护范围。 建设控制地带范围:根据文物和推荐历史建筑聚集区划定。

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2、历史文化街区历史地段保护要求 (1) 核心保护范围内除确需建造的必要的基础设施和公共服务设施外, 不 得进行新建、扩建活动,对现有建筑进行改建时,应当保持或者恢复历史风貌。 (2) 建设控制地带内进行建设活动时禁止大拆大建, 应当坚持渐进式更新 模式。新建、扩建、改建建筑在建筑高度、体量、色彩、材质等方面应与历史 风貌相协调。 第73条 保护文物古迹

1、 保护现存的文物古迹。 其中包括国家级重点文物保护单位 19 项 (20 处) , 省级文物保护单位 56 项,市级文物保护单位 100 项,县(区)级文物保护单位 347 项,共计 522 项(523 处) 。根据文物资源的现状布局和特色,分类进行评 估、保护和展示。 2、继续划定各级文物保护单位保护范围,确定建设控制区,做出相应的管 理规定和管理办法,并由各级政府公布保护范围。 第74条 保护历史建筑

1、保护昆明优秀的近现代建筑 (1)将优秀近现代建筑纳入历史建筑挂牌保护。 (2)开展优秀近现代建筑全面普查工作,确定保护名单,报市政府审定, 并向社会公布。对于已经确定的优秀近现代建筑,划定保护范围和建设控制范 围。 2、保护与重大历史事件、历史人物相关的历史建筑 3、保护昆明工业遗产 (1)积极开展工业遗产普查、鉴定、保护、研究和宣传教育工作。 (2)进行工业遗产的认定、登录与抢救性整理工作,制定工业遗产保护法 规,建立专家咨询、公众参与和听证程序,加强工业遗产的维护与保护。 第75条 历史文化名城及其特色的保护和利用

1、 昆明历史文化名城保护要注重城市特色、 城市文化多样性的保护和发扬, 采用多模式的保护方法,坚持保护与利用相结合、保护与发扬相结合的原则。 2、推进历史文化与旅游产业发展相结合,深入挖掘古滇文化、抗战文化以 及民族文化等,打造历史旅游资源品牌,推出一批历史文化旅游产品,增强昆

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明历史文化旅游的竞争力和吸引力。 3、近期要初步建立保护实施体系,全面启动重点保护项目,完成各类样板 保护模式,强化区外周边环境协调;中远期形成历史街区完整保护体系,恢复 改造整理区内传统建筑空间,更新区内功能,协调区内周边环境。 第76条 保护措施

1、文物保护单位、历史建筑的保护和维修应严格执行《中华人民共和国文 物保护法》 、 《历史文化名城名镇名村保护条例》 、 《云南省历史文化名城名镇名 村名街保护条例》和《昆明市历史文化名城保护条例》等法律、法规的相关要 求。 2、 尚未核定公布的文物保护单位应分为历史建筑和建议历史建筑、 传统风 貌建筑和其它建筑等进行分类保护与整治。 3、城市紫线应当包括核心保护范围、建设控制地带,必要情况下可在保护 范围外单独划定风貌协调区,紫线范围严格按照紫线管理相关要求进行管理。 4、保护历史文化街区、重要历史地段内现存的古树名木。 5、保护并恢复街巷的传统铺装和水道体系,逐步恢复传统道路、街巷的名 称。按照传统做法布置地面铺装和环境小品,提高历史文化街区的环境质量。 6、完善给水、排水、供电、垃圾处理与收集等市政设施,必须安排在室外 的电信电力等设施应加以隐蔽,与历史风貌相协调。 7、加强对历史街区(历史地段) 、历史建筑和历史文化遗址的消防保护力 度,强化和完善消防设施配置和消防监督管理。

第十一章
第77条

中心城区绿地系统规划
中心城区绿地系统规划原则

1、优先构建城市生态安全格局,维护城市生态环境; 2、坚持绿地分布均匀性原则,健全新区的公园绿地系统,结合旧城改造和 更新,提升旧城绿地建设品质; 3、因地制宜,坚持园林绿化和历史文化名城保护相结合,突出地方特色。

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第78条

中心城区绿地系统规划目标

以建设森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态宜居城市为 总目标,在规划期内实现科学合理的绿地系统架构和清晰的绿地网络,促进生 态环境进入良性发展。 到 2020 年, 完善各种绿地系统、 提高已建设绿地的质量, 建成绿化体系完善、地方特色浓郁的国家级生态园林城市。实现城市绿地率达 到 40%;绿化覆盖率达到 46%以上;人均公园绿地达到 12 平方米以上。 第79条 绿地系统结构

利用昆明“三面环山,一面临水”的自然风貌特色,塑造中心城区外围的 绿色生态空间,构成 “生态基质—绿色廊道—绿地斑块”的绿地系统结构,为 合理的城市发展框架提供生态依据。 1、生态基质 规划形成“依山傍水,一湖三山”的良好生态基质,构筑中心城区宏观的 绿色生态背景(包括河流水系、滨水地区、山地土丘、生物栖息地等) 。 2、绿色廊道 中心城区绿色廊道由以河流绿带为主体的水道和以道路绿化为主体的绿道 组成,形成网状的绿色走廊。 水道重点建设盘龙江、宝象河、中央景观河等重要入滇池河流的滨河绿化 景观系统。 绿道以建设包括中心城区的环城路、主要干道以及联系各功能组团的快速 道路、过境公路、铁路等的绿化系统为主,布置绿化分隔带、行道树和路侧绿 带。 3、绿地斑块 中心城区绿地斑块系统包括城郊风景公园、市级公园、片区级公园及若干 居住区级公园、街头绿地广场、小游园,共同构成“珠落玉盘”的格局。 第80条 绿地系统规划

1、公园绿地 (1)市级公园 规划新建 9 个全市性公园:眠山公园、五甲塘公园、荷叶山公园、东白沙 河公园、滇越铁路公园、瀑布公园、呈贡中央公园、洛龙河公园、石龙坝公园。

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(2)小游园和街头绿地 ①结合城市更新工程,增加区级公园、小游园、街头绿地等公园绿地,改 善城市综合环境质量,增加城市居住舒适度。 ②区级公园以 500 米为服务半径进行设置,面积不小于 2 公顷。重点改善 主城区北部、南部公园绿地严重不足的状况。 ③街头绿地主要分布于中心城景观道路两侧,居住区出入口附近,每处面 积为 0.5—2 公顷。 ④挖掘旧城区绿地的潜力,合理提高用地集约性,留出绿色空间,建成小 游园,每处面积为 0.15—1 公顷。 ⑤在城市主要道路节点,结合文物古迹的保护,建设街头绿化广场,每处 面积为 0.15—1 公顷。 2、绿化廊道 (1)滨水绿带 在盘龙江、 宝象河、 中央景观河沿岸两侧各设置宽 20—50 米沿江开放式游 览绿带,形成中心城主要的景观绿带。 结合金汁河、大观河、老运粮河、新运粮河、乌龙河、船房河、西坝河、 采莲河、枧槽河、明通河、马料河、洛龙河、捞鱼河等河道整治,两侧各建设 8—30 米宽度不等的带状滨水绿地。 (2)道路绿带 规划在中心城快速道路两侧按防护要求控制绿化带;城市主干道两侧按景 观要求控制绿化带。 3、风景区与绿化开敞区 在风景区和绿化开敞区内要对各项建设进行严格控制,要根据各自功能侧 重和自然条件,按照《风景名胜区规划规范》等法律法规设定建设控制条件。 (1)水源涵养林 松华坝水库等水源保护用地,作为绿化开敞区对各项建设进行严格控制, 同时兼有生态和景观功能。 (2)生态林地 环绕城市的长虫山、团山、荷叶山、凤凰山、呼马山、老青山、眠山、西

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山、观音山、石关山、龙潭山、尖山等山体,通过荒坡植树造林、严禁开山采 石,开辟为城郊风景游览公园,或以自然风景林为主的景观控制带。 (3)湖滨生态湿地 在环滇池边建设湖滨生态湿地区,形成中心城重要的景观绿地。 4、防护绿地 (1)穿越城区的铁路两侧各设置宽 15—30 米防护绿带。 (2)在城市高速公路与快速路的两侧布置 50—100 米宽的防护绿带。 (3)工业产业区外围与铁路两侧均建设 50-100 米防护绿带。 (4)沿高压走廊和污水处理厂、变电站等主要市政基础设施按相关规定, 控制合理的防护绿带。 第81条 1、湖泊 规划控制湖泊为滇池,蓝线为滇池界桩线,建设控制地界为《云南省滇池 保护条例》中确定的一级保护区范围。禁止该区域内新建、改建、扩建建筑物 和构筑物。确因滇池保护需要建设环湖湿地、环湖景观林带、污染治理项目、 设施(含航运码头) ,应当经昆明市滇池行政管理部门审查,报昆明市人民政府 审批。 2、水库 规划控制重要水库包括松华坝水库、宝象河水库、西白沙河水库、自卫村 水库、源清水库等饮用水库;果林水库、松茂水库、金殿水库、天生坝水库、 东白沙河水库、石龙坝水库、铜牛寺水库、关山水库、白龙潭水库等非饮用水 库。 规划蓝线为水库界桩线,饮用水库建设控制地界为水源保护区界,该区域 严格按《国家饮用水水源保护区划分技术规范》建控要求执行。非饮用水库建 设控制地界为 50—200 米不等,该区域禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物, 确因水库需要建设湿地及景观林带、污染治理项目、设施(含码头) ,应当经昆 明市水务及规划部门审查,报昆明市人民政府审批。 3、河道 规划进行蓝线控制的河道为盘龙江、大观河、金汁河、新运粮河、老运粮 水系规划

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河、乌龙河、西坝河、船房河、采莲河、金家河、老盘龙江、枧槽河、大清河、 明通河、东白沙河(海河) 、六甲宝象河、小清河、五甲宝象河、虾坝河、老宝 象河、新宝象河、广普大沟、马料河、洛龙河、捞鱼河、飞虎河,共 25 条。东 白沙河、六甲宝象河、小清河、五甲宝象河、虾坝河等在广福路以南片区并入 飞虎河。 乌龙河、西坝河、船房河、采莲河、明通河等,二环内部分地段为地 下河。 建设控制地界线按河道蓝线两侧外延 50 米范围进行控制。 此类地区为低强 度开发地区或开发强度控制特别区域,应加强滨水公共开放空间的建设,增强 城市活力、改善人居环境、体现城市历史文化。

第十二章
第82条

中心城区总体城市设计
总体城市设计目标

保护和延续“三山一水”的自然山水生态格局,强化“青山半入城,六脉 皆通海”的城市空间形态和山、水、城、人和谐共生的城市意象,创造协调、 统一并独具特色的湖滨山水城市风貌。 第83条 中心城区城市天际线

滇池盆地内形成以滇池为前景、建筑为中景、山体为远景、蓝天为背景的 天际线层次,中心城区城市建筑群形成良好的天际轮廓线。 第84条 中心城区城市主色调

城市色彩应体现明快、大方、温暖、和谐的视觉感受,城市色彩以暖色系 为主基调,调整变化颜色的色相、明度和饱和度作为辅助色和点缀色,形成丰 富又统一和谐的城市色调。建筑立面宜避免反光,以适应昆明阳光充足的天气 环境。 第85条 中心城区城市景观区域

1、城市公共中心区 主城中央商务区的景观风貌设计,应根据不同的特点确定景观分区,进行 主题性的城市设计和引导,形成兼容并蓄、和谐有序的景观特色。 其它副中心区,主要体现城市现代景观特色,同时形成各自的景观风貌特

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征,增强可识别性。 2、历史文化景观区 通过房屋修缮、立面整饬、环境改善等手段保护和强化传统历史风貌,对 各类新建、改建、翻建项目进行严格限制,避免破坏性或不协调的景观元素。 3、开敞空间及风景区 开敞空间和风景区兼具生态、休闲、旅游、景观与灾时避难功能,各片区 应突出自身景观特色,并保证开敞空间的可达性与可入性。 第86条 中心城区城市通道

1、城市景观轴线 各主要景区和景观节点之间的重要的景观轴线上必须保持视线的通畅,保 护视线通廊。 2、道路景观带 城市道路必须保持通畅的视线、并以富于节奏的绿化作为建筑物的前景, 以利于车辆行进中的观景感受。 城市街道应保持宜人的空间尺度,尽量使沿街建筑形成风格协调的景观界 面,并强化对广告牌等户外标识系统的景观设计与控制。 3、城市水系与滨水景观 应大力整治盘龙江、大观河、金汁河、宝象河、明通河、马料河、捞鱼河 等二十余条城市入滇河道,改善水质,敞开河道及周边公共空间,设置滨河绿 化带,形成独具特色的城市景观水系。 滨水景观带的设计应强化亲水性,结合水系整治和水域保护,建设方便市 民接近的水上公园和滨水绿化步行道。严格控制滨水建筑开发和改造,保护和 恢复沿岸生态环境,建立兼具开放性、连续性、共享性和景观性的滨水绿色景 观带。 第87条 中心城区城市边界

应注意城市边界开发容量和建筑高度的控制,实现人工景观和自然景观的 合理过渡,同时应保护渗入城市的草海、长虫山、世博园、凤凰山、茶高山等 城市周边自然绿色楔形空间。 第88条 中心城区城市景观节点控制

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1、城市门户 应进行城市风貌的整治和改善。同时,应加强曲靖方向、禄劝方向、安宁 方向、玉溪方向、石林方向、新机场方向等城市主要对外道路出入口景观设计, 树立城市良好的对外形象。 2、交通节点 对机场、火车站、汽车客运站以及轨道交通站点等交通节点的建设应进行 城市设计,给本地市民及外地游客以良好的景观感受。

第十三章
第89条

中心城区旧城改造与更新规划
中心城区旧城改造与更新原则

1、发展与保护相结合,注重旧城改造更新的同时,加强对各时期历史文化 遗存的挖掘与保护,尤其注重近现代优秀建筑的保护,注重历史文脉的延续。 2、以人为本,重视城市不同群体的权益保障,拓展社会事业空间,达到城 市公共资源的公平享有。 3、关注城市改造更新的经济、集约,提高改造区域的资源综合利用效率, 完善城市整体功能。 4、根据城市发展需求有计划的分区域、分阶段、分步骤进行旧城改造与更 新工作。 5、 实现中心城区旧城经济效益、 社会效益和环境效益的有机统一和可持续 发展。 第90条 中心城区旧城改造与更新目标

通过改造更新,调整原有用地功能、空间结构及人口规模,合理布局产业, 提高土地资源配置利用效率,提升城市整体形象和综合服务功能。 第91条 旧居住区

1、旧居住区 对旧城区内的居住用地,宜采取“有机更新”的方式,通过改善基础设施、 公共交通条件,增加公园绿地和开放空间,提升旧城居住区整体环境质量。对 于具体的居住区,根据现状情况,对其采取保留、整治和更新等措施。

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2、 “城中村” 实施有效管理和分类整治,做到“有序管理、综合整治、合理改造” 。针对 各村庄的不同特点,制定切实可行的改造方案和控制管理要求,完善市政基础 设施、强化消防、治安管理,鼓励多种模式的“城中村”改造,并解决好原住 民的安置、社会保障与发展问题。加强城市周边乡村地区环境整治和消防管理 力度,控制村庄建设无序扩张。 第92条 旧商业区

1、传统商业聚集区 合理控制商业聚集区的开发强度, 保证商业中心区商业设施的质量和数量, 提高土地利用效率。突出各商业区商贸特色,提升商业竞争力。充分挖掘各区 历史文化特色,保护传统商业街特色氛围和景观特质,形成适宜的空间尺度和 景观环境,维持和营造传统商业文化氛围,保持商业原有的活力。加强对文物 古迹的保护,适度开发具有老昆明特色的旅游文化资源,带动旅游业发展。 2、专业市场 各类专业市场规划遵循行业集中、划行归市的原则,综合考虑城市交通及 资源分布情况进行合理布局。对三环内的大中型生产资料市场进行功能置换, 逐步搬迁至三环外交通便利地区;二环内的消费品资料市场主要以整治、归并 和提升为主,形成管理有序、服务半径合理、具有一定规模的综合及专业化市 场。加强市场建设与城市货运交通、物流配送体系的结合,处理好市场内、外 交通关系。 第93条 旧工业区

旧工业区的改造应该遵循“因地制宜、循序渐进、分类改造”的原则。主 城旧工业区应以功能置换更新的方式为主,向工业园区集中发展。因地制宜结 合用地功能的改变,形成综合功能区域。改造过程中应注意挖掘旧工业区所蕴 含的工业文化价值,加强对“工业遗产”的保护和利用,将“工业遗产”与文 化、创意、旅游等现代第三产业充分结合。 第94条 交通物流区

1、巫家坝片区 重点发展商务、金融、会展、办公、文化娱乐等现代服务业。规划应结合

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周边区域进行整体性规划,分阶段改造实施,形成新的城市副中心。 2、客运交通枢纽地区 客运枢纽改造和更新的重点为昆明客运中心枢纽,通过现代化工程手段实 现铁路、公交汽车、城市轨道交通与公路客运的“零换乘” ,打造一体化、一站 式的立体交通换乘枢纽。对铁路客运站周边地区进行综合整治改造,完善城市 交通枢纽区功能,形成统一协调的城市景观形象。 第95条 高校文教区

利用高校搬迁及新校区建设,疏散旧区人口;同时结合周边地区物质文化 更新,充分利用校园的历史文化底蕴、景观绿化,营造科研发展环境。改造更 新过程中应注重对校区历史文脉进行保护和继承,不得随意拆除有价值的历史 建筑,新建建筑要尽量与原有建筑保持统一风格。进一步提升高校周边地区用 地功能、改善环境、梳理商业网点,逐步形成具有特殊文化氛围的集教育、科 研、居住、商业及休闲为一体的综合性城市区域。

第十四章
第96条

城市生态环境保护规划
滇池保护的意义

滇池是国家重点保护水域之一,对维持区域生态系统的平衡有着重要的作 用,是支撑昆明市国民经济建设和社会和谐发展的生态基础。治理滇池污染、 保护滇池生态环境是滇池流域可持续发展的前提与基石,对昆明市的发展具有 重要的战略意义。 第97条 滇池保护与治理目标

1、 滇池流域地表水和地下水环境恶化的趋势得到有效的控制, 水环境污染 得到基本治理,水环境质量得以逐步改善。 2、 滇池流域生态环境保护和建设初见成效, 生态服务功能得以恢复和提高, 可持续发展能力不断增强,实现滇池保护与社会经济、人口、资源的全面协调 发展。 3、通过提高污水收集处理率、强化污水处理深度、削减面源污染、恢复和 强化湖滨湿地生态修复功能、提高滇池生态补水量等措施,到 2020 年,滇池水

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质力争达到Ⅲ类水质标准。 第98条 滇池湖盆区保护策略

1、降低流域内综合用水指标,提倡节约用水,推广使用节水设备,提高用 水效率,减少污水产生量,加强流域内污染源源头控制力度。 2、污水处理厂出水水质采用一级 A 标准,提高流域内污染治理水平,禁 止在滇池流域使用含磷洗涤用品,控制流域内的氮、磷污染源。 3、 加大流域内城区下凹式绿地和透水路面推广建设力度, 建立初期雨水截 流处理设施,控制城市初期雨水污染。 4、从地方财政中安排一定专项资金,通过采取鼓励政策、优惠政策、风险 分担政策、 财政补贴政策、 金融扶持政策等措施在滇池流域推进生态农业建设, 推广利用有机肥,普及合理施肥、控施肥技术;针对坡耕地采取特殊的农艺措 施,减少水土流失,削减农业面源入滇污染负荷。 5、 在滇池湖滨一定范围内禁止所有农业活动及养殖活动, 并将有条件的湖 滨地区逐步恢复为天然湿地。在海拔 2000m 以下的台地,严格控制化肥和农药 的使用,提倡发展有机农业。在坡度大于 15°,海拔 2100m 以上的山区,加强 封山育林和退耕还林。 6、对滇池流域开采区进行生态修复。 7、在滇池以东地区做好新城区发展规划、严格控制新增城市面源污染。 8、优化调整湖盆区产业结构,推广循环经济发展新模式,实行污染物总量 控制制度,限制污染物排放总量。 9、疏浚滇池底泥,加强蓝藻等水生植物打捞清理工作,逐步削减滇池内部 长期积累的污染物。 10、完善城镇生活垃圾和粪便的无害化处理设施建设,提高生活垃圾无害 化处理率,加大垃圾资源化处理工作力度,减少入滇污染负荷。 第99条 滇池流域污染物收集与处理系统建设

1、逐步完善旧城区排水干管和配套支次管网建设,减少错接漏接,提高管 网覆盖率,实现雨污水的高效收集,杜绝污水管直接排入河道;新建城区实行 雨污分流,管网建设一步到位。规划至 2020 年,昆明主城区排水管网收集率达 到 90%, 呈贡新区排水管网收集率达到 95%, 空港经济区排水管网收集率达到

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95%。 2、提高城市污水处理能力,满足远期城市规划人口增长的要求;建设污水 深度处理设施,实现脱氮除磷,提高污水厂出水水质。规划到 2020 年昆明中心 城市再生水利用率达到 60%以上。 第100条 滇池流域生态环境建设与修复

1、根据《云南省滇池保护条例》稳步推进以四退三还等为主的环湖生态带 建设。在滇池草海实施生态修复,在滇池外海湖滨带开展四退三还,进行滇池 环湖湿地建设,修复环湖生态系统,加速天然湿地的恢复和重建;同时强化人 工湿地建设,形成天然湿地和人工湿地相结合的复合湿地生态系统。 2、在湖滨带内建设生态林防护带和隔离带,减缓陆地对湿地系统的影响。 3、加强入湖河道治理,实现入湖河道水质的全面改善,力争到 2015 年, 全面完成 35 条主要入滇河道的综合整治, 并配套建设水质、 水量实时监测系统。 4、 在滇池湖盆区和水源涵养区大力植树造林, 绿化荒山, 提高森林覆盖率, 二十五度以上的坡耕地按照国家生态退耕的政策,稳妥地开展退耕还林工作, 以满足水土保持、涵养水源、恢复生态和景观功能的要求。 第101条 提高滇池生态补水量

提高污水处理厂出水水质标准,加大优质雨洪水利用设施建设力度,利用 城市河湖水库调蓄优质雨洪水,保存优质水资源。通过调水引水工程增加滇池 流域的生态用水总量,加速滇池水体置换速度,提高滇池的自净能力。 第102条 中心城区环境保护目标 至规划期末,中心城区主要污染物排放量得到有效控制,区域水环境质量 总体有所改善,滇池水质力争达到Ⅲ类水质标准。环境空气质量全年稳定达到 优良;噪声污染得到有效控制,城市声环境质量有所改善,区域环境噪声和道 路交通噪声分别控制在 2 类和 4 类声环境质量标准限值以内,主城噪声达标区 覆盖率达到 95%;形成较为完整的固体废物污染防治体系。 第103条 生态功能分区规划

1、针对面山生态保护和恢复区,有计划、有针对性地开展面山植树造林、 封山育林、退耕还林、低效林改造工程,恢复面山植被,减少山体滑坡与水土 流失,有选择地建立水源保护区、生态保护区、自然公园。保护滇池水源涵养

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区、控制水土流失,并对已破坏的生态系统进行恢复,在山脚、陡坡等点位进 行重点绿化。 2、 针对滇池水体及湖滨生态功能保护区, 采取四退三还措施逐步恢复湖滨 生态湿地,保护滇池水环境和湖滨湿地系统。 3、针对城市优化发展与生态建设区,坚持生态优先的原则,协调城市发展 与生态保护的关系,保持适度的人口密度,控制各类用地比例,保持合理的建 筑密度和容积率;加强城市景观建设,强调城市人工生态与自然生态的协调发 展,合理配置公共绿地;积极引导和调整该区内的产业结构,发展生态型产业。 第104条 大气环境综合防治

加强道路扬尘、建筑扬尘控制,严格控制燃煤污染,加快清洁能源建设和 供应,全面实施清洁能源工程;加强工业污染源治理,推进主要大气污染企业 搬迁工作;强化机动车尾气污染控制,实施在用机动车环保定期检测制度,并 逐步实行环保标志管理,加强对在用车尾气排放管理和监控;加大采石场、裸 地绿化硬化、餐饮废气治理的整治力度,并进一步加强和改善大气污染监控和 监测能力建设。 第105条 水环境综合整治

保护松华坝、滇池等饮用水源地水环境,严格水功能区监督管理,禁止水 源保护区内不利于功能保护的各种生产经营活动和度假、旅游活动;加快城市 污水收集与处理设施建设和地表水综合整治,有计划地完善城市配套排水管网 建设,防治城市污水和农业面源污染地下水环境;对污染严重的河流实行综合 整治,并从污水集中处理、生活垃圾无害化集中处理、工业企业废水排放与监 控、畜禽养殖污染控制等方面,切实控制地表水污染,提高水环境质量。 实施流域水体污染物排放总量控制,合理开发和利用水资源;加强节水工 作,推广农业节水、工业节水、生活节水措施,推广节水器具;合理上调自来 水价格、确定再生水价格;做好拦截汛期雨洪及优质雨洪水回灌工作,结合山 前绿化,补充、涵养地下水源。 第106条 其它污染防治

1、 提高建成区噪声达标区覆盖率。 道路规划设计中充分考虑噪声扰民问题, 在必要路段建设隔音屏障、降噪结构和低噪路面。加强社会生活噪声控制。禁

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止在居民楼内新建餐饮、娱乐场所和其它产生噪声污染的设施。严格管理施工 工地噪声,推广使用低噪施工方法和器具,加大违法处罚力度。 2、 对放射源从申请购买到废源收贮的全过程进行动态管理, 加强对涉源单 位辐射工作安全许可证的发放检查工作。加大放射源环境执法力度,全面开展 现场检查,确保放射源生产、使用、处置等环节符合放射源安全管理办法。 3、推进垃圾减量化、资源化和无害化工作。实行垃圾分类收运处理制度, 提高资源化水平,对垃圾处理设施进行在线监控,保证垃圾处理处置设施的正 常运行。 4、 根据国家突发环境事件应急预案文件要求, 建立健全突发性环境事故应 急组织体系,建立潜在环境污染事故源清单,要求企业建立相应的突发环境事 故应急预案等。

第十五章
第107条

资源保护与利用规划
土地资源保护与利用原则与目标

在保障经济平稳较快发展的前提下,合理控制建设用地总量,坚持耕地数 量和质量保护并重,加强基本农田保护力度,坚持建设与保护并重,促进人与 自然和谐发展。 1、 建设用地控制目标: 至 2020 年, 昆明市城乡建设用地规模控制在 98900 公顷以内。 2、耕地保护目标:至 2020 年,昆明市耕地保有量不低于 394300 公顷。 3、 基本农田保护目标: 至 2020 年, 昆明市基本农田保护面积不低于 320000 公顷。 4、生态环境目标:到 2020 年森林覆盖率达到 55%,城市绿化覆盖率达到 46%以上。完成市域范围内水土流失面积的初步治理。 第108条 土地资源保护与利用规划

1、在土地利用生态保护度评价--土地利用适宜开发度评价--土地用途适宜 性评价三维关联的基础上,参考土地现有功能,按照土地利用地域差异性、土 地利用主导功能一致性的原则, 将昆明市域土地主导功能区划分为生态保育区、

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生活居住区、工业发展区、基础设施区、旅游发展区和农业发展区,以分区、 分级地保护与利用土地资源。 2、切实实现土地节约与集约利用,首先,要合理控制建设用地增量,加强 建设用地总量控制,实施新增建设用地年度计划控制;其次,加大对空闲、闲 置土地的清理和处置,充分盘活城镇存量建设用地,加强农村宅基地管理,从 严控制开发区规模,充分利用经济的杠杆;第三,贯彻“优化中心,发展两翼, 调控南北”的分区域调控对策。 第109条 水资源保护与利用原则与目标

合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理、科学 管理水资源,促进和保障中心城市人口、资源、环境和经济的协调发展,以水 资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 规划到 2020 年,全市自来水供水范围内禁止开采地下水,全市万元 GDP 耗水量降至 100 立方米以下, 万元工业增加值用水量降至 50 立方米以下, 供水 管网漏损率控制在 10%以下,工业用水重复利用率达到 85%以上。 第110条 水资源保护与利用规划

预计 2020 年滇池流域总需水量约为 8.99 亿立方米。在充分合理利用当地 水资源、综合考虑加大节水力度和建设清水海引水工程后,2020 年滇池流域平 水年可供水资源量为 9.45 亿立方米。为提高供水保障率,改善滇池水体水质, 远景应考虑区域外引水工程。 在今后一定时期内,昆明市须继续贯彻“开源与节流并重,节流优先,治 污为本,科学开源,综合利用”的方针。加大水资源开发与保护力度,采取各 项措施缓解水资源紧缺和供需用水平衡矛盾。 1、 加强滇池流域各城区与云龙水库、 清水海水库等重点上游地区区域间在 水资源建设、保护及统筹调配等方面的协作,促进流域管理机制的建立,增加 水库蓄水量,确保水源水质。 2、根据《中华人民共和国水法》 、 《饮用水源保护区防治污染管理规定》等 法律、法规及规定,进行严格的饮用水源保护和流域引水水源保护。对城市主 要饮用水水源——松华坝水库、云龙水库、宝象河水库、柴河水库、大河水库、 自卫村水库等水库划定严格的水源保护区进行保护管理,确保其水源水质优于

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《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。 3、加强对地下水资源的管理,促进地下水资源的合理开发、利用和保护。 4、加快建设滇中引水工程与牛栏江引水工程,补充滇池水资源,加大滇池 水污染防治力度,缓解滇池流域缺水矛盾。 5、制定应急预案,加强应急供水水源和设施的建设与管理,保证水资源的 安全储备,滇池水作为中心城的备用水源,以保证城市的供水源水量。 第111条 水资源集约利用

1、优化用水结构与用水效率,建立节水型用水体制。发展节水型农业,严 格限制用水效益低、耗水多、能耗高的工业,进一步挖掘工业节水的潜力。 2、建立健全水资源开发、调配和利用的管理体系,对水的开发、使用、排 放和水体保护全过程综合考虑。 3、加强管理,提高全社会节水意识,促进节约用水,提高用水效率。 4、依靠科技进步,积极开发能够全面解决水危机的系统的、实用的节水技 术、给水技术和污水处理技术,普及节水型器具和设备。 5、大力推行和建设再生水回用系统。达标再生水用于工业低标准用水、城 市绿化、冲厕与生态景观等用水。在呈贡新区及空港经济区范围内,率先建立 市级节水示范区。 第112条 水土保持

1、加强水土流失综合治理和生态清洁型小流域建设。实现坡改梯工程,配 套建设灌排设施,建设高产稳产基本农田;采用水平沟、谷坊等工程措施和水 保林、经果林等植物措施及免耕、垄作区田等耕作措施,实施山、水、田、林、 路综合治理;推进封山禁牧,舍饲养畜,依靠生态自我修复能力,加快水土流 失防治进程;加强生态清洁型小流域建设,采用生态修复、综合治理、生态农 业、生态保护等多种措施,有效保护城市饮用水水源,保证饮水安全。 2、加强水土保持监督执法,各类生产建设项目要严格执行水土保持“三同 时”制度,在可行性研究阶段(核准)编报水土保持方案;在工程建设中尽量 减少地貌植被的扰动破坏,做好废弃土石渣的拦挡防护,有效控制可能造成的 水土流失,保护生态环境。 第113条 风景名胜资源保护与利用规划要点

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1、规划期内应适度增加国家级、省级风景名胜区;大力发掘和建设市级风 景名胜区;新增风景名胜区空间上应符合城市规划区空间管制的相关要求。 2、 应严格保护风景名胜区的自然与文化遗产, 保护原有景观特征和地方特 色,维护生物多样性和生态良性循环,防止污染和其他公害,充实科教审美特 征,加强地被和植物景观培育。 3、完善各风景名胜区管理体制,严格控制建设活动,严格按《风景名胜区 条例》 、 《风景名胜区建设管理规定》等法律法规管制市级以上风景名胜区。 4、风景名胜区规划应坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用” 的原则,在保护的前提下合理利用风景名胜资源。风景名胜区核心区内不得进 行与保护无关的建设活动。核心区以外区域及外围保护地带的各项工程及旅游 设施建设,应与景观相协调,不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。 5、应充分发挥景源的综合潜力,展现风景游览欣赏主体,配置必要的服务 设施,改善风景区运营管理机能,防止人工化、城市化、商业化倾向,促使风 景区有度、有序、有节地持续发展。 6、 结合风景区的特点, 合理解决农民的生产生活问题, 充分发挥农民建设、 管理、服务风景区的积极性。合理调整生产结构,发展各种为风景区服务的种 植业、养殖业、手工艺业、服务业,确定旅游产品项目。 7、按照环境保护要求,调整周边地区的产业结构,根本治理污染问题,加 快工业结构调整,优先发展高科技、环保型工业;尽快进行高山移民,建设一 批示范性农业综合开发区,发展生态农业和观光业。 8、应合理权衡风景区环境、社会、经济三方面的综合效益,权衡风景区自 身健全发展与社会需求之间关系,创造风景优美、设施方便、社会文明、生态 环境良好、景观形象和游赏魅力独特,人与自然协调发展的风景游憩境域。 9、加强风景名胜区的宣传工作,提高景区知名度,促进景区的开发建设。 加强管理人员和服务人员的思想和业务教育,提高管理水平和服务水平。 第114条 矿产资源保护和开发利用目标

1、主要矿产品产量能适应昆明市经济社会发展需求,稳定发展磷、铜、岩 盐、钛及非金属建材等优势矿产,加快钛、金、铅、锌等矿产开发。 2、进一步优化矿产资源开发利用结构和布局。使矿山开采规模更趋合理,

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勘查、采矿、选矿、冶炼及深加工结构得到明显改善,提高矿业生产集约化和 规模化水平。 3、矿产资源利用和保护效率明显提高。乱采滥挖、破坏性开采的状况得到 遏制。 4、 进一步改善矿业投资环境, 大力吸引国内外资金和技术到昆明市开发优 势矿产资源,发展矿产品精深加工,提高产品附加值、高科技含量及精深加工 矿产品比例。 5、矿业开发与矿山地质环境、生态环境协调发展,矿山环境监督管理得到 加强,矿山地质环境得到有效保护和治理恢复, “三废”治理率达到国家要求。 主要城镇及滇池面山原挖砂采石场植被恢复率达 60%以上,昆明市原有矿山复 垦或植被恢复率达 30%以上,矿山次生地质灾害发生率明显下降。 第115条 矿产资源开发利用与保护

1、调控矿产资源开采总量 依据矿产资源开采总量与经济社会发展相适应的原则,并遵照国家有关鼓 励开采、限制及禁止开采矿产调控方向,结合我市实际,鼓励开采铜、磷、铁、 金、煤、铅锌等主要矿产及银、钴、锗、镓等共伴生矿产;鼓励开采岩盐、水 泥用灰岩、建筑石料、大理石、白云岩及石膏等非金属矿产。限制布点过密的 地下热水开采和耕地的砖瓦用粘土及高硫、高灰分煤的开采。 2、矿产资源开发利用规划布局 划分为重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区。 重点开采区:矿产资源较丰富,且相对集中;矿产品市场前景好,有较好 的经济效益; 易于形成规模化经营, 使资源利用方式能从粗放型向集约型转变; 开发过程中能有效地控制对生态环境的影响。 鼓励开采区:矿产品市场前景好,有后续加工业的紧缺矿种分布区域;在 具有资源潜力的老少边穷地区进行符合资源与环境保护要求的矿产资源开发活 动。 限制开采区:有可靠的资源基础和市场需求,但目前乃至今后相当长的时 期内开发技术条件不成熟;国家和省严格限制开采的矿种、实行保护性开采的 特定矿种分布区;地质灾害易发区。

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禁止开采区:矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响,存在难以防 范的矿山安全隐患的地区;自然保护区、地质遗迹保护区(地质公园)以及国 家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地;重要河流、铁路、高速 公路、重要公路两侧;重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等 一定范围,港口、机场、国防工程设施圈定的地区;地质灾害易发区;需要进 行矿产资源储备和保护的矿产地;其他按有关规定不得开采矿产资源的地区。 3、矿产资源保护和合理利用 (1)新建矿山的准入条件 根据矿产资源规划规定的重点、鼓励、限制、禁止开采的矿种调控方向, 严格市场准入,遏制低水平重复建设,严格审批矿产资源开采项目。严格审查 新建矿山的矿产资源开发利用方案, 监督矿山企业按批准的方案开采矿产资源, 保证矿产资源规模开采、集约利用。矿山企业必须编制矿山地质环境保护与治 理恢复方案,并按要求缴存矿山地质环境保护与治理恢复保证金。建设重大基 础设施工程、大型建筑物或者建筑群,未经科学论证和有审批权的部门批准, 不得压覆重要矿床。 (2)合理集约利用矿产资源 矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应,严格执行关于矿山建设 最低开采规模的规定,严禁大矿小开、一矿多开,采富弃贫,掠夺式开采。对 目前尚不能经济地开发利用的低品位、难选冶矿床,要有效保护,不得进行破 坏性开采。 特别是磷矿要提倡贫富兼采, 对中低品位矿石要统筹规划合理开采, 优质优用,适当控制原矿的出口量,适当控制富矿开采量。保护优势资源,积 极发展循环经济,利用好二次资源。此外,昆明市铜、钛、铁及煤等矿的开采 回采率和选矿回收率偏低,应监督和鼓励矿山企业加强技术攻关,提高采选综 合回收率。大力推广节能降耗生产技术工艺,坚决淘汰浪费资源的落后工艺、 设备和产品。 第116条 矿山生态环境保护与恢复治理

坚持 “矿产资源开发与矿山环境保护并重” 、 “预防为主、防治结合”及“谁 开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的方针。严格执行《矿山地质环 境保护规定》 (国土资源部令第 44 号) 、 《云南省地质环境保护条例》 、 《云南省

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矿山地质环境保护规定》 、环境影响评价制度、土地复垦制度、排污收费制度和 监督检查制度, 最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏, 防止矿山地质灾害, 使矿产资源开发利用与矿山地质环境、生态环境保护协调发展。 凡在我市地质灾害危害较严重的东川、禄劝、寻甸、宜良进行采矿活动, 必须完成矿山地质灾害危险性评估;新建矿山无论大小,必须完成矿山地质灾 害危险性评估。 对地质环境、生态环境问题严重的矿山,应提出生态治理方案,使矿山地 质环境、生态环境有明显改观,历史遗留矿山生态环境治理率达到 60%以上。

第十六章

城市重大基础设施规划

第117条 规划原则与目标 坚持市政基础设施建设适度超前、 优先发展的原则。 到 2020 年, 建成安全、 高效的现代化市政基础设施体系,重视水资源供给、能源供给、环境保护、信 息通信安全,为昆明经济、社会可持续发展提供支撑和保障。 1、以建设节水、节能及清洁城市为目标,合理开发、节约利用资源。 2、在新区建设中,积极发挥基础设施的先导作用,保障城市结构布局的顺 利实现,促进城市功能的完善。充分挖掘现有设施潜力,逐步改造、完善基础 设施系统,提高服务水平。 3、大力发展小城镇基础设施建设,改善生产生活条件;积极推动农村居民 点的基础设施配套建设,因地制宜,逐步建立符合农村地区经济社会发展水平 与规律的基础设施服务体系。 4、强化政府的调控和监督能力,引入市场机制,提高市政基础设施的使用 效率和经营水平。 5、为适应城市未来发展的不确定性,城市基础设施规模适度超前配置。本 规划基础设施供需比值取为 1.2,保证 20%富余量。 6、重视基础设施配套建设,减少重复建设,节约地下空间资源。 第118条 给水工程 1、中心城区 2020 年平均日用水指标为 325 升/人·日,2020 年城市用水

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量:主城区 114.76 万立方米/天,呈贡新区 35.55 万立方米/天,空港经济区 10.1 万立方米/天,合计 160.41 万立方米/天。 2、2020 年中心城区供水水源为:掌鸠河引水供水工程;清水海引水工程; 松华坝水库;宝象河水库;大河水库、柴河水库;自卫村、红坡水库及黑白龙 潭等部分地下水。 3、规划期末中心城区日供水规模 205.5 万 m3/d。为保证城市供水,主城区 扩建自卫村水厂,由现状规模 4.0 万 m3/d 扩建至 8.0 万 m3/d;马金铺水厂由现 状规模 4.0 万 m3/d 扩建至 10.0 万 m3/d;空港南水厂由现状规模 25.0 万 m3/d 扩 建至 50.0 万 m3/d;空港北水厂由现状规模 2.0 万 m3/d 扩建至 4.0 万 m3/d。 4、积极应用给水新技术、新工艺、新材料和新设备,强化供水水质监管, 不断提高城市生活饮用水水质。中心城区生活饮用水应达到国家生活饮用水水 质一级指标,并逐步实现直饮水。在新区建设中进行分质供水,推行直饮水, 提高水的利用效率。 5、 加快城区边缘地区和新区供水设施建设, 充分满足城市建设和发展的用 水需求,因地制宜对老化供水管网进行改造,降低管网漏失量,完善和优化供 水调度设施,发挥各水源点及各水厂间的互补、调配作用,提高城市供水系统 的安全性和抗击突发事件能力。 6、在城区范围内逐步推行分质供水模式。建立直饮水、一般自来水、城市 杂用水的分质供水模式,通过价格杠杆来调节用水需求,达到节约用水、提高 水资源利用率的目的。 7、积极宣传并推行节水措施,提高市民的节水意识。 第119条 排水工程 随着建成区及规划范围的扩大,人口的增加,城市化进程的发展,城市排 水设施应在全面规划的基础上逐步发展完善。有效制止城市废水对滇池水生态 环境的破坏,综合治理滇池,保护城市的生存环境。 1、 确定昆明主城区二环路内近期为截流式合流制排水体制, 远期逐步改造 为分流制排水体制,二环路以外、呈贡新区及空港经济区按分流制排水体制严 格实施。 2、2020 年昆明城市污水总量为 150 万吨/天。其中昆明主城区为 115 万吨/

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天,呈贡新区为 30 万吨/天,空港经济区为 5 万吨/天。 3、要求到 2020 年,昆明主城区排水管网收集率达到 90%;呈贡新区排水 管网收集率达到 95%;空港经济区达到 95%。 4、新建空港经济区污水处理厂四座。所有污水均要求进行三级处理,出水 水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级 A 标准。 5、到 2020 年污水厂污泥处理率达到 100%,资源化利用率达到 60%,再 生水利用率达到 60%。 6、推广各种雨洪利用措施,通过广泛采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水 池等措施,减少雨水径流,有效利用雨洪。 7、要求在呈贡新区和空港经济区增加初期雨水截留设施。 8、适当提高城市重点和地势低洼地区、重要道路交叉口、立交桥的雨水排 除设施的设计标准。 9、完善城市建成区的雨水排放及利用系统、综合整治排水河道,逐步改造 旧沟及合流管道。 10、排涝标准:按 3 年一遇的重现期对易涝地区进行排涝标准的提高,其 他区域的排涝标准随城市化进程逐步提高。 排涝措施:通过扩大管沟、河道过水断面,增加排涝泵站,提高易涝地区场 地标高,加强对排水设施的管养维护等措施提高排涝能力。 11、在主城区的新建小区、呈贡新区及空港经济区建设再生水系统。 第120条 电力工程

昆明电网是云南电网的最大受端电网,为满足昆明中心城市发展的负荷需 求,城市电网建设尚需不断加强和提高,以满足新城供电要求。 1、区域内现状发电厂主要为昆明二电厂、阳宗海电厂。 2、昆明中心城区预测总用电量为:180.6 亿 kWh。昆明中心城区预测总负 荷为: 4013MW。 3、中心城需新增 500KV 变电站 2 座,220 KV 变电站 7 座。 4、城市高压配电网应实现以 220KV 变电站为中心。 5、新建 500KV、220KV 电力线路采用架空线路(其中位于中心城区建设 用地范围内的 220KV 线路需入地铺设) ,电力架空线路预留高压线走廊。

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6、接合新建变电站的投产和城市的改造,积极进行中压配电网的规划、建 设和改造工作,改善中压配电网的设备装备水平,提高其供电容量和转移负荷 的能力。做到城市供电可靠率达 99.945%。 7、积极宣传并推行节能措施,提高市民的节能意识。 第121条 电信工程 电信工程规划包括管道规划和局房规划。 为满足昆明中心城市发展的需求, 电信工程建设尚需不断加强和提高,以满足城市通信要求。 1、管道建设采用联合建设方式,要求与道路建设同步实施。市政道路管道 容量最少不低于 12 孔。 2、在统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”原则指导下,进一步完 善管道系统的建设。 3、管道的建设应结合城市的建设步伐,逐步实施。 4、 局房规划应满足总体规划的各个功能区域划分, 针对各大运营商不同的 发展需求进行布置。 5、管道及局房的建设,应满足规划末期容量的需要,同时还需满足各种新 技术、新业务发展的需要,具有一定的前瞻性。 6、合理布局各类无线电台、站,建立有良好电磁秩序的空域,保护重要的 无线通信、广播设施的空域环境和场区。禁止新建微波电路进入主城区。保护 国家一级干线微波电路,保护国际机场及机场无线电导航、通信设施和机场雷 达微波电路。 第122条 燃气工程 昆明市目前的城市燃气气源主要以人工煤气为主,LNG、CNG 及 LPG 为 辅的多气源供气格局。缅甸管道天然气到昆明后,在供气区域内将替换现有 LNG、CNG,逐步替换人工煤气。昆明城市燃气气源将会为天然气与人工煤气 共存。结合人工煤气的利用,逐步开展人工煤气向天然气的转换工作。 1、 主城区范围内的人工煤气输配系统管网规划根据主城结构布局和建设目 标的优化调整进行布置、完善。 2、 呈贡新区范围内的管道布置依托新区主干网络系统形成人工煤气主干管 网,采用环状管网供气,以保证供气的可靠性;

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3、 沿老贵昆公路铺设煤气中压干管至空港经济区, 形成由主城区——空港 经济区的主干输送管线。远期天然气到来后,按燃气规划实施燃气工程建设。 4、 近期主城区总气化率为 95%, 呈贡新区及空港经济区总气化率为 90%, 远期中心城区气化率达到 98%。 5、规划期中心城耗气量预测: 主城区:天然气年耗气量 82143 万 m3/a,人工煤气年耗气量 8501 万 m3/a, 石油液化气年耗气量 20191.22 万 m3/a。 呈贡新区:天然气年耗气量 20718 万 m3/a,石油液化气年耗气量 5918 万 m3/a。 空港经济区:天然气年耗气量 3840 万 m3/a,石油液化气年耗气量 632.95 万 m3/a。 第123条 环境卫生设施规划 建成与昆明现代化发展相适应的环卫设施体系,合理布局环卫设施,配备 先进的工程处理设施和技术装备。建立和完善资源回收系统,实现固体废弃物 减量化、资源化、无害化。建立完整、先进的环卫监测与监控体系。2020 年, 城市生活垃圾收集率达到 100%,生活垃圾无害化处理率达到 100%,资源化率 达到 80%,医疗垃圾无害化处理率达到 100%。 规划建设完善城市公共厕所、垃圾收集点等环境卫生公共设施。规划建设 19 个中型压缩转运站和 15 座水面垃圾转运站。 规划建设 4 座垃圾综合处理厂, 位置分别位于主城东郊、西郊、空港以及呈贡新区,总处理能力为 6000t/d。综 合处理厂处理工艺以焚烧发电为主,辅以卫生填埋、无害化有机堆肥和资源化 回收利用。规划建设 3 座粪便无害化处理厂,总处理能力达到 600t/d。

第十七章
第124条

中心城区公共安全与综合防灾减灾规划
总体防护要求

昆明是国家重点设防城市,必须按照“平战结合、平灾结合、以防为主, 准确预报,快速反应,措施有效”的原则,在完善单一灾种防抗系统的基础上, 加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系,提高城市整体防灾抗毁和救助

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能力,确保昆明安全。 1、 控制中心城特别是主城区的人口与建筑密度, 城市建设应避开地震活动 断层和地质灾害高易发区,最大限度地预防和减轻灾害毁伤损失。 2、加强对危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理,尤其应落实危 险化学品、危险废物的安全处理处置。 3、市政公用设施中的生命线工程应采用地上与地下相结合,环状连通,多 路输送,增加抗灾应变能力。 4、加强流行性传染病的预防和控制,完善医疗急救网络,提高应对突发性 公共卫生事件的能力。 5、 建立和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络, 确 保救灾道路畅通。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所, 确保场所面积充足和疏散通道畅通,充分利用地下空间防灾避险。 6、建立应急避难场所配套设施配置体系,完备应急消防设施、应急物资储 备设施、应急指挥管理设施,健全应急避难标识系统。 7、加强对军事设施等的保护,确保军事设施的安全保密和使用效能。提高 战时防空抗毁能力,保存战争潜力。 8、城市重要目标应相对分散布局,防止恐怖袭击,加强环境监管,建立环 境应急系统,提高公共突发事件应急处理能力。 9、 为适应昆明城市的发展应尽快建立健全城市综合防灾减灾应急预案、 综 合减灾体制、综合减灾机制、综合减灾法制。 第125条 人防工程

昆明市作为国家一类人民防空重点城市,应完善人防工程配套设施和防空 防灾一体化指挥、管理系统,全面提升城市防空防灾能力,形成结构合理、技 术先进、稳定可靠、符合信息化战争条件下人民防空特点的控制与管理体系。 重点建设以下人防工程: 1、以市、区人防指挥为主的指挥工程。 2、按国家人防要求,以高层建筑、居住区地下空间建设人防工程为主,大 型公共人员掩蔽工程为辅的人员掩蔽工程。 3、以地下轨道交通为主、人防连结通道为辅的地下疏散干道工程。

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4、以应急加固改造为主、平时管理为辅的普通地下室工程。 第126条 消防工程

1、消防安全布局: 城市中具有不同消防要求的功能分区必须相对独立,分开设置,以利于消 防工作的展开,避免相互干扰;扩大消防队站的综合救援服务职能,建立统一 的消防安全应急指挥系统;城市消防队站建设按照接到报警后消防车 5 分钟内 到达责任区边缘设置,各区(县)设立消防大队,下设消防中队,全市形成支队、 大队、中队三个层级的城市消防系统;完善森林火灾预防、扑救和防火三个系 统建设,建设市、区(县)两级林火扑救指挥系统。 2、消防站 城市规划区内消防站的布局,以接到出动指令后 5 分钟内消防队到达辖区 边缘为原则确定。 (1) 普通消防站一般不应大于 7 平方千米; 设在近郊区的普通消防站仍以 接到出动指令后 5 分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积,其辖 区面积不应大于 15 平方千米。 (2)特勤消防站兼有辖区消防任务的,其辖区面积同普通消防站。 3、消防供水 以城市供水系统为主,同时充分利用河流湖泊、再生水等多种水源作为消 防水源。 3、消防车通道 按规范合理布置消防通道,提高消防车通行能力。城市消防通道主要依靠 城市道路网系统,应结合城市规划和旧城改造,逐步完善城市道路网络,合理 布置区域消防通道、区间消防通道、区内消防通道、专用车道。在进行旧城改 造时,将打通消防车通道作为市政建设的重点,从而提高消防车通行能力。 4、消防通信 加强现代化消防通信建设,建设现代化消防队伍。 5、消防装备 普通消防站装备应适应扑救本辖区内一般火灾和抢险救援的需要,特勤消 防站装备应适应扑救与处置特种火灾和灾害事故的需要。

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第127条

防洪工程

贯彻“全面规划、预防为主、综合治理、防治结合”的指导方针,加强防 洪排涝工程体系规划建设,有效提高城市防洪能力,保障人民群众生命财产安 全和城市防洪安全。 1、 防洪标准: 盘龙江松华坝至成昆铁路 (主城区) 防洪标准为 100 年一遇, 非主城区防洪标准为 50 年一遇。 2、 加强城市上游水库群出险加固工程建设力度, 早日根除上游防洪安全隐 患。 3、城市河道防洪工程主要由盘龙江水系、东白沙河、宝象河、兰花沟、船 房河、乌龙河、老运粮河、新运粮河、螳螂川、西园隧洞等系统组成。 4、 加快城市防洪排涝工程改扩建工程规划与建设, 扩大和增强城区排水管 网输水排涝分洪能力,泄洪河道排洪能力,早日消除城区内涝片区。 5、 加大滇池整治及湖泊防洪工程建设力度, 降低和减少昆明城市防洪压力。 第128条 防震减灾

坚持 “以防为主、 防御与救助相结合的方针” ,本着“平震结合、常备不懈、 快速反应、分级负责、统一指挥、部门分工”的原则,加强防震减灾系统建设, 结合实际、因地制宜、突出重点,全面防御,不断完善防震减灾体系,最大限 度减少地震灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。 1、昆明主城区内抗震设防烈度为八度。 2、遵循以人为本、统筹兼顾、突出重点、合理布局、全面预防的原则。 3、新建、扩建、改建的建设工程,必须达到抗震设防要求。抗震设防要求 的确定由国家相关部门按程序审批确认。一般建设工程必须达到国家颁布的中 国地震动参数区划图和经国家批准的《地震小区划图》规定的抗震设防要求。 重大工程、生命线工程、超高层、可能产生严重次生灾害的建设工程等,必须 进行地震安全性评价,并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求。学校、 商店、医院、交通枢纽、公共文化设施等人员比较集中的公共建筑根据国家要 求相应提高抗震设防标准。 3、建设工程严格按照批准的抗震设防要求和《建筑抗震设计规范》进行设 计、施工和验收,使其达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防目

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标。 4、对未进行抗震设防的建筑物,构筑物,特别是生命线工程要按确定的城 市抗震设防烈度完成抗震加固工作。 5、结合用地布局,改造城市绿地、公园、学校、大型体育设施、广场作为 避难场所。紧急避难场所的人均标准为 1.5~2.0 平方米;长期避难场所人均标 准为 2.0~3.0 平方米。场所配套建设必要的市政设施、治安和医疗救助设施。 6、依据国家相关规范确定疏散通道,严格控制建筑物、构筑物间距,确保 震时救灾、疏散的畅通,减少次生灾害的发生。 第129条 地质灾害防治

1、 地质灾害防治工作, 应当坚持预防为主、 避让与治理相结合和全面规划、 突出重点的原则。使重要隐患点得到全面监控、受泥石流、滑坡等地质灾害威 胁较严重的东川、禄劝、寻甸等地区加大防治措施,部分灾害频发地区应考虑 居民整体搬迁。 2、国土资源主管部门会同建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状 况组织开展地质灾害调查,依据本行政区域的地质灾害调查结果和上一级地质 灾害防治规划,编制本地区地质灾害防治规划。 3、加强对地质灾害险情的动态监测;建立地质灾害险情巡回检查、预报制 度。拟订突发性地质灾害应急预案。 4、通过完善机构建设,采用先进技术手段,加强气候预报与灾害预警,提 高政府在地质灾害防治工作中的监督管理能力和效率,实现全市地质灾害发生 频率逐步下降、灾害损失逐步减小的目标。 第130条 生命线工程防灾

1、建立安全可靠高效的生命线系统,提高其抵御灾害的能力,保障社会稳 定和经济发展。 2、建立城市生命线运行监控系统,提高科技含量,加强政府管理。 3、加强城市生命线系统设施和应急体系建设,增强城市承载能力。 第131条 危险品存储场地与运输规划

坚持以“预防为主、防救结合”的原则,对潜在灾害源设施选址、运输、 安全防护和救灾提出严格建设要求,保障城市安全。

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1、对易燃易爆危险品仓库区及生产、使用单位,应统筹规划、合理布局、 消除安全隐患。 2、依据规划确定城市危险品运输通道,不得穿越规划城市建设用地。

第十八章
第132条

中心城区地下空间综合利用规划
目标与原则

中心城区地下空间的开发利用应兼顾人民防空需要,为防空、防灾提供充 足的后备空间。 重视地下空间资源的合理利用和保护, 在保证当前建设的同时, 为未来更深、更广层次的地下空间开发留有余地。以轨道交通为基础,以城市 公共中心为重点,加强地下空间开发与地面建设的相互统一和协调,促进城市 地上空间、地面环境、地下空间的三维立体化协调发展。 第133条 地下空间开发利用的范围

地下空间开发利用的规划范围在平面上与中心城区范围一致,在竖向层次 上,规划期内重点开发利用浅层地下空间(0 米~10 米) 、中层地下空间(10~ 30 米) ,对深层地下空间(30 米以下)实行保护控制。地下空间开发利用规模 应达到城市建成区地面面积的 10%—30%。 第134条 地下空间开发利用的主要功能

主要建设地下交通设施系统(轨道交通、地下停车场、地下交通隧道) 、地 下商业文化设施系统、地下基础设施系统、人防设施系统四大类地下空间。 第135条 地下空间开发利用的重点地区

以轨道交通线骨架为依托,以重要的轨道交通节点为生长点,以重点片区 为展开面,形成多层次地下空间立体开发利用体系。 主城区二环以内的居住区、轨道交通换乘站、核心商业区、主要公共广场、 大型公共绿地及呈贡新区、空港经济区的居住区、核心商业区、核心商务办公 区、交通枢纽、特殊功能区(行政中心)作为昆明城市地下空间发展的重点地 区。

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第十九章
第136条

中心城区近期建设规划
近期建设目标

1、中心城区近期建设目标 把昆明建设成为全省绿色经济强省龙头、民族文化强省枢纽、我国向西南 开放的国际化门户和重要桥头堡城市;并成为融人文景色和自然风光于一体的 森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市;为建设中国 面向西南开放的区域性国际城市奠定坚实基础。 2、中心城区近期建设主要任务 (1)重点发展呈贡新区与空港经济区,使新城建设有明显突破; (2)进一步调整与优化主城区的功能布局,建设“公交优先”的现代化城 市综合交通体系,加快城市绿化环境建设的投入,初步形成山水园林相融合的 城市构架; (3)进一步做好历史文化名城保护工作,完善主城区市政基础设施配套, 加大滇池生态环境保护与恢复的力度; (4)进一步改善提升城市生态环境质量; (5)加快城乡一体化建设的步伐,实现城乡和谐可持续发展。 第137条 中心城区近期建设规模与发展方向

1、人口规模 2015 年中心城区人口规模为 400 万人。 2、用地规模 2015 年中心城区规划总建设用地规模 410 平方公里,人均城市建设用地 97.6 平方米。 3、中心城区发展方向 主城区主要优化城市功能,提升内涵;呈贡新区和空港新区做适度的外延 拓展。 第138条 近期中心城区建设重点分区

1、重点发展区 (1)五华区的王家桥片区;
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(2)盘龙区的北部山水新城、东白沙河片区; (3)官渡区的空港国际印刷包装基地、临空产业园区(包括生活配套服务 区、小商品加工区、保税区) ; (4)西山区的长坡片区; (5)昆明经济技术开发区的出口加工区、大冲片区、黄土坡清水片区和普 照海子片区; (6)昆明高新技术产业开发区的马金铺片区; (7)滇池旅游度假区的大渔片区; (8)呈贡新区的吴家营片区; 2、重点改善区 (1)五华区的荷叶山及龙泉路沿线地区; (2)盘龙区的白塔、桃源、北仓片区; (3)官渡区的凉亭、巫家坝、五甲塘及三个半岛片区; (4)西山区的马街、草海、前卫片区; (5)呈贡新区的斗南片区。 3、重点生态恢复区 (1)主城区与呈贡新区的生态隔离区; (2)长虫山、松华坝水库水源涵养区; (3)主城周边坡度超过 25%的山地地区。

第二十章 城市远景规划构想
第139条 远景城市发展目标

1、建设区域性中心城市的目标 昆明城市在区域中的地位获得较大提高,国家门户城市的作用增强,并带 动东南亚、 南亚区域性大市场的发展, 使区域性中心城市的职能得到充分发挥; 对外开放度进一步扩大,与东南亚经济一体化的格局初步形成。 昆明城市产业职能将在五个方面重点发展:城市产业链进一步延伸,高新 技术具有更强研发扩张能力,教育产业、科技研发与高新技术产业互动发展,

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并形成一定的规模;新型制造业获得长足发展;增强交通运输功能,成为区域 内重要的交通枢纽之一;强化信息基础设施建设,推动信息技术创新应用,加 快建设智慧城市,实现城镇化与信息化的深度融合;第三产业更具规模,旅游 业成为第三产业龙头,会议会展、康体康乐、休闲运动、生态旅游等与旅游相 关的新型服务产业获得显著发展,金融业、商贸物流业的发展水平得到大幅提 升。城市中心辐射带动作用突出,经济社会发展水平位居全国主要城市前列。 2、建设生态城市的目标 到 2050 年左右昆明将在规划区范围内建设成为经济、 社会、 生态全面协调、 可持续发展的生态城市。 (1)构筑良好的滇池流域生态圈 加强滇池流域环境保护和生态建设的协调,结合入滇河流、周围山体构建 大型生态廊道、生态林地系统,促进流域生态环境一体化;通过滇池流域水环 境、大气环境、生态林地和污染治理等区域整体规划的逐步实施,实现滇池流 域生态环境的根本改善,打造与地区经济社会相适应的“滇池流域生态圈” ,为 整个区域经济社会的整合提供相适应的自然环境支撑。 (2)构筑中心城区的生态维护空间 中心城区的生态绿地系统逐步完善, 生态环境建设将处于国内的领先地位, 环境质量标准全国一流。城市充分利用清洁高效能源,水资源利用合理化、多 样化,建成节能、节水的生态型城市。城市生态环境进一步优化,创造一流的 居住环境,吸引较多的国内外人士在昆明设置第二家园,共同建设宜居城市与 开放家园;城市的国际知名度获得提高。 3、建设“核心—网络”城市空间形态的目标 到 2050 年前后, 通过更加有效的管理方式和建设推动力, 推进昆明新区和 郊区城镇的全面发展,建设与区域性中心城市相适应的城市空间多核心的功能 结构和开放组团的形态布局。昆明地区将实现高度城市化,昆明及所在的滇中 城镇群呈现有机的一体化发展,区域协调机制及大都市区区划体制逐步完善, 城市空间在规划区范围内进一步呈“核心—网络”状有序扩展。 第140条 远景城市发展策略与构想

1、提高区域中心城市职能

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加强与东南亚、南亚经济圈的合作,进一步强化昆明作为区域中心的城市 职能,积极发挥昆明在区域中的中心作用、生产作用、服务作用、辐射作用、 窗口作用和交通枢纽作用。 2、形成适宜的城市人口与用地规模 随着城市经济发展进入成熟阶段,城市空间的发展趋于稳定,人口规模和 用地规模达到相对平稳状态,城市建设重心转向质的提高,城市更新成为城市 发展的主要特征。 继续坚持节约土地,集约发展城市用地的原则,通过城市空间与人口密度 的控制与发展, 市区内城镇人口达到 600—800 万人左右的适宜规模, 城市建设 用地控制在人均 100 平方米以内。 3、构建更加完善的“核心—网络”城市空间体系 (1)远景继续强化昆明市域“核心—网络”的空间体系,与滇中城镇群形 成有机的一体化发展格局:以中心城区为核心向北通过空港经济区、嵩明,强 化与曲靖的城市发展联系;向南以梯度推进的方式促进晋宁、昆阳的进一步拓 展,构筑空间上有所分割,联系密切的南部城市增长极,强化与玉溪的城市发 展联系;向西通过与安宁的快捷交通,强化与楚雄以及滇西城市的联系;向东 通过与宜良的快捷交通,加强与滇东南城市的进一步联系。 (2) 进一步完善、 优化 “核心—网络” 城市空间体系中各城镇的空间布局, 使城镇建设的空间载体能有效促进城镇经济的可持续发展。规划所确立的中心 城潜在发展区域—晋城、昆阳,和市域的次级城市—安宁、嵩明、宜良,在远 景将有充分的发展,起到对“核心—网络”城市空间体系整体发展的促进作用。 同时,注重城市发展与资源保护的关联,在各城镇之间建设快速、便捷的交通 联系,并保留成片的田园与开敞空间,防止组团连片,重点保护滇池的生态环 境,城市空间发展在规划中远期之后向质的增长转变。 ①中心城 东部呈贡新区的城市功能将更加完善,形成经济发展新的增长点;东北部 空港经济区将依托昆明新机场建设所带来的发展机遇,凭借门户枢纽的优势, 得到充分发展;晋城随高新技术产业、旅游业的发展,将成为独立组团的拓展 空间;西部随昆阳、海口精密仪器、化工产业的发展,将成为区域性功能组团。

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②重要次级城市 安宁将依托安宁—昆明发展主轴线和禄劝—富民—安宁—晋宁方向发展次 轴线,形成太平、连然、温泉、草铺带状组团城市。利用其位于滇池流域之外 的地理位置,着重发展工业,注重生态环境保护,塑造环境优良的工业城镇。 嵩明作为中心城北部重要的城市组团,抓住中心城发展重心北移的机遇, 依托嵩明—昆明—晋宁发展主轴,推进东川—寻甸—嵩明—宜良方向发展次级 轴线的形成,发展临空型经济、商务旅游和生物产业,成为全市工业产业的重 要承接地。 宜良是中心城通向沿海和东南亚国际大通道上的重要节点,将依托安宁— 昆明—宜良发展主轴线,发展成为新型工业和旅游服务为主导的次级城市,全 市重要的农副产品生产基地和工业产业的重要承接地。 4、强化快速便捷的综合交通系统 通过交通基础设施的建设,建立更加快速便捷的区域城市联系;通过以轴 向为主的轨道交通系统引导城市带形走廊式发展并缓解日益增长的交通压力; 建立南北向曲靖—嵩明—昆明—玉溪、东西向楚雄—安宁—昆明—宜良的快速 联系系统,进而促进高效的滇中城镇群空间体系的形成;通过一体化、网络状 的城际快速道路、路网体系、公交系统支撑城市内部的快速、便捷联系。 轨道交通远景线网在适当加密中心城线网的同时,构建都市区快线系统, 形成多层次轨道交通网络体系,连接中心城与安宁、嵩明、晋城、富明、宜良、 石林等重点区域。 5、完善可持续的资源利用与保护 进一步挖掘完善历史文化名城与资源控制规划,通过保护对象的优化、保 护范围的扩大、控制标准的提高以及更加协调有序的发展政策,加强资源的可 持续利用,使发展质量与发展环境获得不断提升。

第二十一章 规划实施策略与机制
第141条 本规划经国务院批准后,由昆明市人民政府统一组织实施,各

级政府和各部门必须统一思想,充分认识城市总体规划的重要性,维护城市规

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划的严肃性、权威性,切实保障城市总体规划对全市经济社会发展和城乡建设 的指导和调控作用,严格执行城市总体规划,保证城市各项建设活动协调、健 康、有序地进行。 第142条 确保城市规划的法律地位,严格依法行政,统一规划管理。建

立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作。加强城市规划法制 体系建设,健全规划实施的法制体系,进一步完善城市规划管理的法规、规范 和技术标准,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制,加大 城市禁建区等重要空间资源和重要地区的规划立法力度。 第143条 建立健全城市规划实施报告制度、规划行政问责制度、规划督

察制度,拓展公众参与规划的渠道,发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群 众监督的作用,对规划实施情况进行监督检查,认真查处和纠正各种违反规划 的行为,加大对违法建设打击力度,保证规划依法实施。 第144条 应进一步完善昆明城市规划技术管理规定,依法组织编制分区

规划、详细规划和各专项(专业)规划,对总体规划进行深化和完善,指导城 市各项建设活动,完善“覆盖全市、层次清晰、目标明确、层层落实”的城市 规划体系,确保城市总体规划确定的原则和目标在各层面的规划设计中得到具 体落实和贯彻。 第145条 建立总体规划动态监控机制和反馈机制,对涉及城市总体规划

的各种城市问题继续加强研究,滚动编制近期建设规划,根据近期城市各项建 设的状况与需求,将城市发展的远期和宏伟目标分解成阶段性目标,明确近期 实施总体规划的发展重点和建设时序,确保总体规划对城市建设进行有效的控 制和引导,以滚动实现远期目标。 第146条 加强市政府对城市规划的统一管理,建立完善的市区两级规划

管理体系,制定并落实各层次规划的实施措施。城市规划主管部门应根据本规 划制订城市规划管理办法和实施细则, 规范规划管理的制度、 标准与审批程序, 依法行政,保证规划实施的合法、公平和效率。 第147条 各有关部门的专项规划必须与总体规划相衔接,部门专项规划

和大型项目选址的可行性研究要有规划部门的参与,在经济、社会、生态及城 市空间发展的诸方面作综合权衡,保障总体规划所确定的原则和内容,贯彻于

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建设和管理过程。 第148条 建立政府对总体规划实施评价的监控机制。 通过对人口、 用地、

交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价,对规划进行校核, 确保政府对规划及其实施进行动态调控,为科学管理打下必要的基础。 第149条 加强规划管理队伍的建设,重视人才培养、教育和引进。培养

一批专家型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城 市。加快现代化技术手段在城市规划领域中的应用,提高城市规划管理水平。 第150条 为保障城市协调发展, 有效实施城市总体规划, 应从组织机构、

运转机制等方面加强在区域经济发展、生态安全、交通市政基础设施建设中的 综合协调力度。推动区域协作,加强市域各城镇在基础设施建设、生态环境保 护、产业发展等方面的合作,处理好与周边地区的关系。 第151条 加强部门协作,建立城市规划、发展改革、国土资源、建设管

理等部门的联动机制,建立城市规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规 划衔接协调的城市发展调控体系。 第152条 强化政府土地储备等集中统一管理措施的实施力度,优化土地

资源配置,保证土地的科学合理使用。同时,根据国家的有关政策,有计划地 投放土地,促进土地的流动,鼓励土地置换,建立公开、公平、公正的土地使 用制度。 第153条 积极推进基础设施建设投融资体制改革和机制创新,把城市基

础设施的建设纳入市场经济的轨道,提倡公共设施的有偿使用和区域共享。进 一步改革城市基础设施由政府投入的单一投资体制,拓展投融资渠道,建立多 渠道投资机制,吸引社会与民间资本和资金,实现城市基础设施产业化、多元 化经营,共同推进城市基础设施与环境建设。 第154条 加强政府对城市发展宏观调控的作用,充分发挥规划委员会、

各级政府部门、专家和市民的作用,建立重大问题的政策研究机制和专家论证 制度,以及重大建设项目公示与听证制度,加强各个层面的公众参与,提高决 策的科学性,克服城市建设的盲目性。 本规划一经批准,任何单位和个人未经法定程序无权变更。市政府根据城 市经济和社会发展的需要,对规划进行局部调整,应报市人民代表大会常务委

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员会审查,报国务院备案;涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等方面 的重大变更,需经市人民代表大会委员会审查同意,报国务院批准。

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附表:
中心城区城市建设用地平衡表 用地 代码 R 用地面积 (公顷) 13112.29 5401.21 688.59 447.73 3436.49 350.83 356.52 38.90 44.50 9.16 28.49 5352.79 2484.79 872.81 7934.10 7375.36 382.07 7460.73 5696.11 43000.79 占城乡用 地比例(%) 30.49 12.56 1.60 1.04 7.99 0.82 0.83 0.09 0.10 0.02 0.07 12.45 5.78 2.03 18.45 17.15 0.89 17.35 13.25 100 人均城市建设 用地面积(m2/ 人) 30.49 12.56 1.60 1.04 7.99 0.82 0.83 0.09 0.10 0.02 0.07 12.45 5.78 2.03 18.45 17.15 0.89 17.35 13.25 100

用地名称

居住用地 公共管理与公共服务设施用地 行政办公用地 文化设施用地 教育科研用地 体育用地

A

其 中

医疗卫生用地 社会福利用地 文物古迹用地 外事用地 宗教用地

B M W S U G H11

商业服务业设施用地 工业用地 物流仓储用地 道路与交通设施用地 其中:城市道路用地 公用设施用地 绿地与广场用地 其中:公园绿地 城市建设用地

备注:统计不含河道水库用地、区域交通设施用地和特殊用地。

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