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风电建设项目经济评价及社会效益评价研究_图文


华北电力大学(保定) 硕士学位论文 风电建设项目经济评价及社会效益评价研究 姓名:叶敏 申请学位级别:硕士 专业:项目管理 指导教师:甄成刚;王敬敏 20081215

华北电力大学工程硕士学位论文摘要





为满足国民经济和社会发展对电力的需求,国家鼓励发展风电,中国风电建设 前景广阔.随着我国风电产业的快速发展,做好风电工程建设项目可行性研究和经 济评价,实现投资决策科学化至关重要.本文回顾了投资项目经济评价方法和理论
体系的发展历程,阐述了我国经济评价的发展现状.在此基础上对我国目前风投资

项目经济评价方法体系,包括现金流量估算,财务评价,国民经济评价和不确定性 分析进行了深入研究.根据风电建设项目社会效益显著的特点,文章对风电建设项 目社会效益评价方法进行研究,建立了风电项目社会效益评价指标体系与模型.以
具体的风电建设项目为例,进行了经济评价和社会效益评价的实证研究.

关键词:风电项目,经济评价,财务评价,国民经济评价,社会效益评价 ABSTRACT

Wind
nOW
ale

power is encouraged tO be developed by Chinese government to meet with the

electricity requirement.Under the strategy of great west development'Chinese government taking positive actions to speed up the development of hydropower,the wind power
as

has the prosperous future and will be kept

high development speed.The feasibility research

is absolutely necessarily before the investment decision.The

economical

evaluation of project

investment is the organic composition and the important part of the feasibility rapid development of the wind

study.With the

power

industry,how to prepare the feasibility study and the the scientific investment decision,improve the

economical evaluation is the key to

guarantee

investment benefit.Tms paper reviewed the wind energy development progress of method

and

theoretical system of

project

evaluation.and the current status of domestic economical of present wind power

evaluation.The economic evaluation system including cash flow uncertainty
a

project

is studied,

estimation.financial evaluation,national economic evaluation and the significant social benefit of wind power project,we do
a

analysis.According to
011

study of social benefit evaluation method and establish the detail wind

index system and model.The

case

study is implemented based

power project.

Ye Directed by prof.Zhen

Min(Project Management)
Cheng-gang,Wang
Jing-min

KEY WORDS:wind power

project,economic

evaluation,finance evaluation,national

economy evaluation,social benefit

华北电力大学工程硕士学位论文摘要





为满足国民经济和社会发展对电力的需求,国家鼓励发展风电,中国风电建设 前景广阔.随着我国风电产业的快速发展,做好风电工程建设项目可行性研究和经 济评价,实现投资决策科学化至关重要.本文回顾了投资项目经济评价方法和理论 体系的发展历程,阐述了我国经济评价的发展现状.在此基础上对我国目前风投资 项目经济评价方法体系,包括现金流量估算,财务评价,国民经济评价和不确定性 分析进行了深入研究.根据风电建设项目社会效益显著的特点,文章对风电建设项 目社会效益评价方法进行研究,建立了风电项目社会效益评价指标体系与模型.以
具体的风电建设项目为例,进行了经济评价和社会效益评价的实证研究.

关键词:风电项目,经济评价,财务评价,国民经济评价,社会效益评价 ABSTRACT

Wind
nOW
ale

power is encouraged tO be developed by Chinese government to meet with the

electricity requirement.Under the strategy of great west development'Chinese government taking positive actions to speed up the development of hydropower,the wind power has the prosperous future and will be

is absolutely necessarily before the investment decision.The

kept筋hi曲development speed.The feasibility research economical evaluation of project study.With the
industry,how to prepare the feasibility study and the

investment is the organic composition and the important part of the feasibility rapid development of the wind

power

economical evaluation is the key to guarantee the scientific investment decision,improve the investment benefit.Tms paper reviewed the wind energy development progress of method

and

theoretical system of

project

evaluation.and the current status of domestic economical of present wind power

evaluation.The economic evaluation system including cash flow

project

is studied,

estimation.financial evaluation,national economic evaluation and

uncertainty analysis.According to the significant social benefit of wind power project,we do
a

study of social benefit evaluation method and establish
011

a

index system and model.The

case

study is implemented based

the detail wind

power project.

Ye Directed by prof.Zhen

Min(Project Management)
Cheng-gang,Wang
Jing-miu

KEY WORDS:wind power

project,economic

evaluation,finance evaluation,national

economy evaluation,social benefit


户口



本人郑重声明:此处所提交的硕士学位论文'风电建设项目经济评价及社会效 益评价研究》,是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间,在导师指导下进行的研 究工作和取得的研究成果.据本人所知,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论
文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得华北电力大学或

其他教育机构的学位或证书而使用过的材料.与我一同工作的同志对本研究所做的
任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意.

学位论文作者签名:



期:

关于学位论文使用授权的说明

本人完全了解华北电力大学有关保留,使用学位论文的规定,即:①学校有权 保管,并向有关部门送交学位论文的原件与复印件:②学校可以采用影印,缩印或 其它复制手段复制并保存学位论文;③学校可允许学位论文被查阅或借阅;④学校 可以学术交流为目的,复制赠送和交换学位论文:⑤同意学校可以用不同方式在不
同媒体上发表,传播学位论文的全部或部分内容.

(涉密的学位论文在解密后遵守此规定)

作者签名:


导师签名: 日 期:

期:

华北电力大学工程硕士学位论文

第一章引言

1.1论文研究背景及意义
在常规能源处于供给紧张和全球生态环境恶化的双重压力下,风能作为一种无 污染,可再生,高效清洁的替代能源,在近30年来,发展尤为迅猛.发达国家为遏 制全球气候变化的影响,酸雨影响,为减排温室气体与二氧化碳和氮氧化物等保护

全球环境和区域环境,开始征收能源税或碳税等措施,使得风力发电在科技和经济
上的竞争力大大增强. 我国幅员辽阔,海岸线长,风能资源比较丰富.根据全国900多个气象站陆地

上离地lOm高度资料进行估算,全国平均风功率密度为lOOW/m2,风能资源总储量约
32.26亿kW,可开发和利用的陆地上风能储量有2.53亿kW,近海可开发和利用的风 能储量有7.5亿kW,共计约10亿kW.如果陆上风电年上网电量按等效满负荷2000dx 时计,每年可提供5000亿千瓦时电量,海上风电年上网电量按等效满负荷2500dx时 计,每年可提供1.8万亿千瓦时电量,合计2.3万亿千瓦时电量.2002年,《风力12》 报告中指出,至1J2020年,绿色环保能源一风力发电将能够达到世界电力总量的12%, 中国的风力发电将占世乔风力发电总量的14%. 在我国的电力结构中,火电比例超过了80%,而我国煤炭超过60%的产量用于发 电,是严重依赖煤炭石化能源的国家.截止1102004年底,我国发电总量为21870亿 千瓦时,其中火电为18073亿千瓦时,占总电量的82.64%,水电为3280亿千瓦时, 占总电量的15%,核电501亿千瓦时,占2.29%.风电的优点是蕴藏量大,可再生, 无污染,占地少,建设周期短,投资灵活,自动控制水平高,运行管理人员少等.

风电场与常规火电厂和水电站比较,单机容量小,可分散建设,资金容易解决.我 国目前电网覆盖率不高,特别是农村,畜牧区及边远地区,无电现象十分严重,在
相当长的时间内还不可能全解决.因此,凡是风能资源丰富的地区,在风能利用具 有一定竞争力的条件下,应尽可能地开发利用风能. 从风电资源本身具备的优势,我国风能资源基础以及风电发展的必要性来看, 中国风电建设前景广阔,今后一段时间内,风电开发将保持高速发展.风电工程具

有涉及面广,技术复杂等特点.目前,由于资料数据获取限制等原因,关于风电建 设项目经济评价的研究比较少,在项目的经济评价方法中也存在着一些问题.如数
据的准确性,指标设置的统一性,价格的合理性等.风电建设项目的可行性研究是

工程投资决策前必不可少的工作步骤,而建设项目经济评价是项目可行性研究的有 机组成部分及重要内容,对项目投资有着十分重要的影响,是决定项目投资命运的 关键,是投资决策的前提.通过对项目的经济评价研究,可以减少投资决策过程中

华北电力大学工程硕士学位论文

的主观性和盲目性,提高投资效益,降低投资风险,优化资源配置,从而为项目的 投资决策和资本运作提供科学的依据.另外,风电是社会效益显著的项目,由于其 在减少温室气体排放,促进可持续发展方面的突出作用,越来越受到世界各国的重 视,并得到广泛的开发和应用.为了对项目有全面了解,对其进行全面科学的社会 效益进行评价是十分必要的.随着我国风电产业的快速发展,如何做好风电工程建 设项目经济评价和社会效益评价,实现投资决策科学化,提高投资效益,并通过实 证研究来对风电建设项目经济评价方法和社会效益评价方法进行研究是本文中研
究的主要问题.

1.2国内外研究现状
风力发电作为一种可再生能源和替代能源受到了世界各国的重视,郭大蕾等人

详细论述了风电产业在国内外的发展概况,指出各国政府对其发展提供了大量的经
济扶持,使得风力发电技术在经历了研究开发与试点示范后,迅速发展到今天的商

业化应用阶段,逐步成为发电能源资源的组成部分.从国外风电产业发展的现状以
及前景来看Ⅲ,风电的产业化发展是必要而且可行的.文章指出2000年,世界风电 装机容量为1780千瓦,2001年则达至U2330万千瓦,年增长率31%,且风电成本也极 具下降,风力发电发展迅速.一些文献中指出了我国风电产业发展中存在的优势以 及面临的困难心1.指出我国存在着丰富的风能资源,这是我国风电产业发展的优势, 但是风电机组设备制造业的落后制约着我国风电产业利润的实现.文献中还结合具 体实例和城市论证了风电产业在促进环境可持续发展,减轻环境污染,缓解供电压

力等方面的优势口1. 对风电建设项目进行经济评价和社会效益评价属于建设项目经济评价和社会
评价的范畴,应按照建设项目评价的标准来进行,国内外学者专家对此已经进行了

深入的研究,下面分别进行介绍.
文献指出国外开展建设投资项目经济评价工作起始于1887年,亚瑟姆.惠灵首 次将成本分析方法应用于铁路的最佳长度和铁路的曲率选择问题Ⅲ.他开创了工程

领域中的经济分析工作.世界其他国家项目经济评价工作在六七十年代得到了广泛 的重视和开展,如前苏联的部门经济评价,英国的业绩分析,日本的经济性工程分 析等都是较为完善和成熟的强1.国外真正意义上的建设项目经济评价工作开始于七 十年代末期,世界银行作为一个国际开发机构逐步总结经验,建立起一套比较完成 的管理体制和科学的项目管理程序,这套程序除了严格把住项目决策和监督实施以 外,还包括"项目的总结评价制度",这不仅为世界银行自身的发展提供了动力, 而且对世界各国建设项目的评价工作产生了深远影响.除世界银行以外,欧美一些 国家及发展中国家也相继开展了建设项目经济评价工作№1.
2

华北电力大学工程硕士学位论文

与经济评价相比,社会效益评价开展较晚,从60年代末以来,各种社会评价的

理论与方法才逐步形成并得到发展.1969年美国联邦政府颁布法案,要求在对国家
投资建设的项目上进行项目对社会影响方面的评价分析.随着人们对社会发展的不

断认识,项目的社会效益评价方法逐渐独立.1980年,美国联邦政府正式提出,对 于大型建设项目除了考虑国民经济发展以外,还必须考虑项目对环境质量,地区经
济以及社会福利方面的影响,这使得项目的社会效益评价增加了具体的内容.由于

社会效益评价所涉及的评价内容多范围广,因此世界各国对于项目社会效益评价的
方法和理论仍在不断的探索中. 我国在改革开放以后开始重视项目的前期工作盯1,引进了西方国家项目经济评

价方法,1983年,国家计划委员会颁布的"关于建设项目进行可行性研究的依据试
行管理办法",1987年公布了<建设项目经济评价方法与参数》,1988年国家经济委 员会公布了《工业企业技术改造项目经济评价方法》,形成了较为完整的评价标准 和规范.1993年,国家计委,建设部联合公布了《建设项目经济评价方法与参数》

(第二版),在1987年第一版的基础上总结了投资项目评价的经验,做出了一定的
调整阳1.经过十多年的应用实践和积累,国家发展改革委员会和建设部于2006年7

月发布了新版的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版),在第二版的基础上一1,
增设了财务效益与费用估算,资金来源与融资方案,费用效果分析,区域经济与宏 观经济影响分析等内容,同时建立了建设项目经济评价参数体系;明确了评价参数 的测算方法,测定选取的原则,动态适时调整的要求和使用条件;修改了部分财务 评价参数和国民经济评价参数等,新版《方法与参数》内容全面,适用广泛,理论 严谨,方法科学,简便易行,指导性更强. 与世界其他国家相比,我国建设项目社会效益评价开展的比较晚,直到1989年

初,国家计委投资研究所和建设部标准定额研究所联合成立了"投资项目社会评价
课题研究组",才开始探讨社会效益评价的理论和方法.在我国开展国民经济评价 中,一些部门的国民经济评价包含了社会效益评价的内容,二者有联系也有区别. 我国目前对建设项目的社会效益评价一般以定性分析为主.

1.3研究内容
论文分为七个部分:

第一部分绪论部分:介绍本文的研究背景和研究意义,国内外对于建设项目经 济评价和社会效益评价的研究和发展现状,以及本文拟得出的研究成果. 第二部分对我国风能资源的状况以及风电产业发展的现状进行分析.其中包括 对我国风电资源的开发前景,风电产业发展中存在的问题以及风电产业发展的趋势
研究.
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第三部分回顾了建设项目经济评价的发展历程,指出了建设项目经济评价方法 的研究现状以及我国建设项目经济评价的发展现状,建立我国风电建设项目经济评 价体系,对我国风电建设项目经济评价方法进行研究,从现金流量估算,财务评价, 国民经济评价以及不确定性分析等方面对风电建设项目进行经济评价. 第四部分对我国风电建设项目的社会效益评价方法进行研究.指出我国风电建 设项目评价的必要性,建立风电建设项目社会效益指标体系,并使用综合评价方法
对项目社会效益进行评价.

第五部分对我国风电建设项目经济评价方法和社会效益评价方法进行实证分
析,通过对某风电项目进行经济评价,给投资者以结论和建议,以此来减少投资决

策过程中的主观性和盲目性,提高投资效益,降低投资风险,优化资源配置,同时
对风电项目进行社会效益评价,将其社会效益量化.

第六部分总结了本文的研究工作和得出的结论,对今后的研究方向,研究方向
和研究重点提出展望.

1.4研究难点
目前国内对于风电建设项目经济评价和社会效益评价的研究较少,可参考文献 较少,需要借鉴国外以及其他领域建设项目经济评价和社会效益评价的经验.将经 济评价方法最终应用到风电建设项目中,还要考虑到风电建设项目自身的特点及实 际,考虑方法和指标的使用是否恰当.另外风电建设项目社会效益评价的指标体系 如何建立也是一个难点.

1.5预期成果和可能的创新点
预期成果:通过分析我国风电资源的特点和开发现状,结合风电资源的开发规

划,对我国风电产业发展进行研究,得出我国风电产业发展的趋势.
对我国目前风电投资项目经济评价方法体系,包括现金流量估算,财务评价, 国民经济评价和不确定性分析进行深入研究.并以某风电投资项目为例,对我国风

电投资项目经济评价方法进行实证分析研究.对由经济评价反映出来目前风电产业 发展中存在的问题进行探讨并提出相关建议. 对我国风电建设项目进行社会效益综合评价,将其社会效益量化. 可能的创新点:将经济评价方法应用于风电建设项目,根据风电建设项目自身 的特点选取指标,进行经济评价.以此来减少投资决策过程中的主观性和盲目性, 提高投资效益,降低投资风险,优化资源配置.建立风电建设项目社会效益评价的 指标体系,并运用恰当的方法将其社会效益量化.

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第二章我国风电产业发展现状与趋势分析

我国风能资源丰富,开发潜力巨大.经过多年努力,我国风能开发已取得了长
足发展.近年来,国家组织开展了全国风能资源评价和风电特许权项目建设,风电 建设和投产规模明显增加,特别是<可再生能源法》的颁布,极大地调动了全社会 投资风电的积极性,风电产业呈现了良好的发展前景.但必须看到我国风电产业基 础薄弱,面临着技术,设备制造,产业服务等诸多方面的制约.

2.1我国风电产业发展概况
我国风电发展始于上世纪八十年代,经过二十多年的发展,风电产业已形成了 一定规模.由于能源危机和可持续性发展等需求,一股风电热已经在全国兴起.国 家发改委能源研究所提供的数据显示:N2005年底,我国已累计安装风电机组1864 台,装机容量126.6万千瓦.自1986年4月我国第一个风电场在山东荣城并网发电以 来,我国共建有61个风电场,分布在15个省(市,区).通过"九五","十五'' 的技术攻关,产业化和引进消化吸收再创新,我国风电技术和装备水平有了显著提 高,基本掌握了600千瓦和750千瓦风电机组制造技术,自主研发的直驱和引进技术 消化吸收研制的1200千瓦风电机组已经投入试运行,1500千瓦和2000千瓦级风电机 组正进入研制阶段.在国家风电设备国产化政策的有力推动下,风电设备零部件制 造水平也有了较大提高,具备了齿轮箱,叶片,电机等关键零部件制造能力,外商 已开始在我国采购风电设备零部件.为了加快我国风电的发展,2003年以来,国家 大力推行大型风电场特许权建设方式,选择10万千瓦级及以上大型风电场,由政府 负责落实风电场资源,土地,环保,交通,电网接入和按中标电价收购风电可发电 量等建设条件,通过公开招标方式选择投资者.特许权招标方式的推行,不仅加大

了风电建设规模,而且大大降低了上网电价,增强了风电的市场竞争力,有力地推
动了我国风电产业的蓬勃发展. 但同时从统计数据可以看出,100多万千瓦的风电装机容量,相对于全国水,

火电装机容量就明显不成比例.据国发改委能源研究所提供的数据显示,2005年,
中国的风电装机容量仅占全国电能的0.38%;经过2006年的发展,与近5亿千瓦的水, 火,核电装机容量比,这个数据仍然没有超过0.5%.国发改委能源研究所专家说, 作为一个新型产业,技术水平落后,相关配套法规的不完善,上网成本过高等种种 因素,也制约了风电新型产业的发展.中南院风电所专家说,我国风电产业总体水 平远落后于世界先进水平. 目前,我国在大型风电机组产业化方面虽然具备了一定基础,掌握了部分关键 技术,但兆瓦级变速恒频风电机组还没有形成成套技术,也没有正式定型投产的产

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品.许多国有制造企业和一些民营企业继续投资风电产业,主要是通过购买国外风 电机组的生产许可证或与国外企业合资生产国外风电机组,或请国外风电机组设计 咨询公司设计风电机组在中国生产,二次创新还局限在材料的选用和局部的工艺改 进,技术创新能力较弱.另外,风力发电产业化的配套法规方面也存在问题. 2006年1月1日,<可再生能源法》正式实施,可再生能源法的配套法规有12个 之多,但有相当部分专家认为,'可再生能源法》没有得到很好的落实,务虚成份 的太多,落实中出现的问题不少.湖南省电力公司电价专家认为,目前风电上网电 价存在三个主要问题.一是风电上网电价过高,投资风电场的利益难以保护;二是 风电在税收方面没有优惠措j沲,只实行优惠的关税政策以推动风电机进口,而仍没 有任何关于风电增值税和所得税方面的优惠措施;三是因风电高于水,火电的价差, 目前规定在省级电网内分摊,造成开发风电越多负担越重,这就出现了有风能资源 的省级电网难以承受,而没有风能资源的省级电网却无需负担的失衡. 据了解,目前风电产业存在着眼两方面不确定性.一方面风电将以何种方式并 网没有明确.目前,国内企业风力发电成本约在0.46元/千瓦一0.54元/千瓦之间, 明显高于水,火电发电成本.虽然国家制定了相关产业政策,但没有实施细节,执 行起来难度很大.另一方面风力发电行业没有建立起长效的市场竞争机制.以风力 发电评估成本为例,个别国内企业竞价发电成本仅为0.39元/千瓦.因此出现了疯 抢市场的行为,而现行机制下又无法遏制.

2.2我国风电资源的开发前景
中国气象科学研究院根据全国900多个气象站的历年平均风功率密度绘制全国 年平均风功率密度分布图,见图2—1.该图反映了全国风能资源分布状况,以及各 个地区风能资源潜力的多少.全国风能资源储量估算值是指离地lOm高度层上的风 能资源量,而非整层大气或整个近地层内的风能量.全国的储量是使用求积仅逐省 量取了年平均风功率密度<10,10-25,25—50,50—100,100—200以及>200W/m2 的面积后,计算出每一省的风能储量.中国lOm高度层的风能总储量为32.26亿kw, 这个储量称作"理论可开发总量".实际可供开发的量按上述总量的1/lO估计,并 考虑风能转换装置风轮的实际扫掠面积.再乘以面积系数0.785(即直径的圆面积 是边长1m的正方形面积的0.785倍),得到中国陆地lOm高度层实际可开发的风能储 量为2.53亿kw.中国风能分区见表2-1.

表2一l中国风能分区

l

指标

I丰富区l较丰富区I可利用区I贫乏区 l
6

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年有效风能密度(W/m2)
年>--3m/s累计小时数
(h)

>200

200-150

<150-50

<50

>5000
>2200

5000-4000

<4000一2000

<2000 <350

年≥6m/s累计小时数
(h)

2200-1500

<1500-350

占全国面积的百分比
(%)

8

18

50

24

近年来,世界风电发展迅猛,技术日益成熟,单机容量不断扩大,兆瓦级及以

上机组渐成为主力机型.为了促进风电的发展,我国开展了全国风能资源评价,风
电场选址评价等风电建设前期工作.<可再生能源法》已开始实施,可再生能源中 长期发展规划提出,到2010年建成500万千瓦风电和至U2020年达至{]3000万千瓦的发 展目标.特别是2005年在北京召开了国际可再生能源大会,极大地提高了全社会对 可再生能源重要性的认识,各方面投资可再生能源的积极性空前高涨,其中风电是 许多投资者的首选领域,发展前景及其广阔.

Ijfj 2.I巾l霹坡娩分钳

风电产业的发展有两方面的有利因素.首先,政策扶持,产业前景广阔.国家

近几年对节能环保,新能源等产业的扶持力度明显加大,国家发改委发布的《可再 生能源中长期发展规划》称,预计实现2020年可再生能源中长期规划任务,将需总 投资约2万亿元.其中风电是2010年和2020年可再生能源发展的重点领域之一.据 我国初步勘探表明,我国拥有可供利用的陆地上的风能资源达2.53亿千瓦,风能 潜力巨大,至I]2010年将建成500万千瓦风电,]!I]2020年我国装机总容量风电3000万

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千瓦,风力发电将成为我国未来发展速度最快的新能源产业.其次,行业发展初期, 成长性强.由于我国对于新能源产业的发展还处于初期,至ilJ2006年底国内风电总装 机容量约260万千瓦,仅占全国发电总装机容量的0.4%,因此提升空间比较大.全 球风电累计装机容量的年均增长率接近30%,而我国近三年的风电装机年均增长率 超过了70%,是目前全球风力发电增长最快的市场. 我国风电建设进入了新的规模化发展阶段.我国在风电产业中,与欧美,特别
是有可比性的亚洲部分国家的差距.据最新数据,欧洲是全球风力发电市场的大户, 截至2005年底,其装机容量为4.1亿千瓦,占全世界风电总装机的69%.印度的风电

装机容量也占全国电总装机容量的3%.但时间的推演,未来我国风电产业将有长足
的发展.

中国水电顾问集团中南院专家认为,按照目前风力发电厂建设的势头,

将大大超前.他估计,仅十一五期间,全国风电装机总量有可能增加到2000万千瓦,

风电设备市场规模将高达1300多亿元.
据了解,目前全球风力发电量占世界总电量的0.5%.而根据欧洲风能协会,绿 色和平组织在近期发布的一份报告,2020年,风力发电将占世界电力总量的12%. 我国未来风电产业发展黄金时代已经来I临.

2.3我国风电产业的发展现状及存在问题
虽然我国风电发展取得了很大的成绩,但风电产业发展仍面临一些问题,主要 有: (一)风电技术研发和设备制造能力不强

由于我国风电装备工业基础薄弱,跨国公司在技术品牌等方面加紧对中方进行 控制的同时,在研发,采购,配套,制造,销售等环节也加强对产业链的控制.这
对于国内风电企业,是一种促进.它促进我国风电装备工业必须自主发展为主,从

而打破跨国公司对我国的控制.我国风电设备制造走的是一条从带料加工,到合作
生产或购买许可证国内组装的技术路线,风电系统工程研发制造能力弱.一方面,

受制于外商风电设备制造技术保护非常严格,难以掌握风电机组的核心技术.另一 方面,受人才,技术,工艺和材料等多种原因的制约,国内企业消化吸收引进技术 的能力薄弱,特别是重点能源设备制造企业介入风电设备制造行动迟缓.
(二)风电技术研发和引进没有形成合力

我国风电市场发展前景广阔,起步发展初期,国家重视不够,没有像安排大型 水电,火电,燃机等动力设备那样,实行捆绑引进,以市场换技术的方针.时至今 日,外商风电技术在我国实行多头转让,赚取我国外汇.另一方面,也没有组织国 内相关研究机构和重点能源设备制造企业,及时系统地参与风电设备自主研发或引

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进技术消化吸收,致使风电技术的研发和制造能力远远不能满足风电发展需要,至 今兆瓦级及以上风电设备尚未形成规模化生产能力,成为制约我国风电健康发展的 重要因素.另外,在不可再生能源越来越紧张的时下,风电作为一个新型产业,发 电能力越强,科技含量越高,风电成本就越低.二者是否能最终达到一个平衡点,
取决于风电成本能否达到接近,低于目前常规电源成本,能否在能源供应和减排温 室气体方面的作用显出其卓越效果.于是如何控制和寻找成本上的平衡点,也是亟 待解决的一个问题. (三)风电发展缺乏专业及复合型人才 风电设备制造是一项集空气动力,机械制造,发电技术,电子控制和高可靠性

设计为一体的综合性高新技术产业.由于种种原因,我国还没有建立起专业的风电
技术研究开发机构,与火电,水电和核电相比,风电产业缺乏从设计,制造,安装, 调试及运营管理的人才培养体系.全国尚没有大学开设风电专业,风电技术研发和 管理人才严重不足,特别是系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验的复合 型人才匮乏,难于适应当前风电快速发展的需要. (四)风电产业服务体系有待加强 目前,我国风电产业服务体系尚不完善,风电技术标准,产品认证,系统设计, 工程管理等基础都比较薄弱,风能资源评价体系,宏观选址和微观选点技术深入研 究不足,大型风电场的并网技术以及风电对接入电网影响等的研究工作,由于实践 经验少,研发工作滞后,风电产业服务体系不完善,也是影响风电发展的重要因素. (五)风电发展政策落实难度大 培育风电产业发展是一项长期目标,需要有效的立法和产业政策支持,这是

解决能源和环境保护问题的关键.由于风能资源具有间歇性,在我国风电尚处于发
展初期阶段,投资建设成本还比较高.因此,风电发展初始阶段必须有国家政策的 引导与支持,包括支持风电技术研发的资金政策,鼓励风电发展的税收政策,风电 运营的成本分摊政策.虽然《可再生能源法》提出国家设立专项资金支持可再生能 源发展,还明确可再生能源发电高于当地电网平均上网电价的部分在全国范围的销 售电价中进行分摊,但这些政策还没有落到实处.

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第三章我国风电建设项目经济评价体系和方法研究

建设项目经济评价主要是指在项目决策前的可行性研究和评估中,采用现代经 济分析方法nq,对拟建项目计算期(包括建设期和生产期)内投入产出诸多经济因 素进行调查,预测,研究,计算和论证,比选推荐最佳方案的一系列过程.它是项 目可行性研究的重要组成部分,也是投资管理的重要内容,其评价的结论是决策项 目的重要依据.我国现行建设项目经济评价的指标,方法和参数主要依据《建设项 目经济评价方法与参数》(第三版).本章参照《建设项目经济评价方法与参数》(第 三版)的基本理论,结合风电建设项目自身的特点来提出风电建设项目经济评价的
方法.

3.1建设项目经济评价的发展和研究现状
(一)建设项目经济评价的基本要求和方法 为提高经济评价的准确性,可靠程度,真实反映项目建成后的实际效果,经济 评价应做到以下几点: (1)以经济效益为中心,把提高国民经济效益作为项目投资决策的主要目标; (2)必须考虑资金的时间价值; (3)不同项目或方案必须具有可比性,项目及其方案的评价指标,计算指标

的口径,尺寸和计算经济效果的深度和广度都应一致;
(4)价格与经济参数的时间可比性上应一致;

(5)在财务评价和国民经济评价的基础上,做好风险因素的分析,以保证项
目适应企业生产经营和国内外市场的变化.

项目经济评价就是对项目费用与效益的量化,考评和比较,费用与效益在不同 的情况下是不同的,在不同的角度上看也是不同的,所以项目经济评价就是站在不 同的角度上,分析各种可能情况下项目的费用和效益.角度的不同就是分别站在投 资者,国家和社会的位置上,来分析一般情况下和各种因素发生可能的变化时,所 设定的各个指标是否符合规定要求或被投资者所能接受. 建设项目经济评价中包括:财务评价,国民经济评价,不确定性分析. (二)建设项目经济评价的发展历程 建设项目经济评价是顺应时代需要而产生发展的.建设项目经济评价的发展n盯 大体上经历了由强调利润动机的古典经济学为依据的项目经济评价的初级阶段,发 展到传统的成本一效益分析法,再经过上世纪60至70年代"成本一效益分析方法芹

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的精密化发展,在上世纪70年代以后产生了项目经济评价的"新方法论"."新方 法论"中影响显著的流派有L—M方法,UNIDO方法及S-T-V方法等. 西方国家在20世纪30年代经济大萧条以前的百余年间,曾经经历过一段自由 放任的经济学理论时期,从亚当斯密到马歇尔等古典学派的经济学者,大都集中分 析在政府自由放任政策和完全竞争的经济环境下私有企业追求最高利润的行为n耵.
当时项目评价主要是通过测算项目的财务横本和收益来考虑其盈利能力.这种强调 以成本经济效益为核心的方法称为财务分析方法,是项目经济评价的雏形.20世纪

30年代的经济大萧条导致了资本主义自由放任体系的崩溃,凯恩斯的"政府干预学
说"应运而生.他主张政府从宏观经济出发,积极地干预国民经济,以取得和保持 充分就业效果.凯恩斯的学说为西方各国政府干预社会经济事务提供了一个新的理 论依据,对项目评价方法的发展具有关键性的影响.在第二次世界大战期间,美国 经济学家适时地把成本一效益估算的逻辑和程序应用于军事项目,取得了成效.西 方国家有关学者通常把1936年至1960年这一时期称为项目评价发展的第一时期.

它的特点是成本一效益分析法在美国的水利和公共工程领域得到初步发展和认可.
战后,西方各国为国民经济重建和恢复而纳入计划的公共服务和建设项目日益增 多,政府干预社会经济的行为和作用逐渐增强,使得项目评价理论和方法不断得以 发展.1958年,荷兰计量经济学家丁伯根首先提出在国民经济分析中使用影子价格

的主张,较之于一百多年前杜比提出的"现代成本一效益分析方法"有了更充实的
内容.1960年至1970年,是项目评价理论与方法发展的第二个时期.这一时期的

特点是成本一效益分析方法的精细化,其应用范围开始从公共工程向工业,农业和
其他经济部门推广,由美国向欧洲和其他发展中国家推广.

上述两个时期的项目评价都是采用传统的成本一效益分析方法,这种分析方法 的基本概念,原理,标准,目标都是以福利经济学为基础.来源于古典学派的福利 经济学关于完全竞争模式,社会效用理论,边际分析以及帕累托的福利改善政策, 被众多的经济学家采用,从而成为项目成本一效益分析法的奠基石. 自1968年起,项目评价理论不断有新的方法,观点出现,打破了传统成本一 效益分析法所支配的这个领域,在学术界和国际上激起了热烈的方法上的激烈论 战.其中最著影响的流派有L-M方法,UNIDO方法,S-T-V方法及阿拉伯方法(又
称手册法).这些方法之间的区别主要集中在国民经济评价中对投入,产出物采取

什么价格,汇集及评价指标上,其核心是如何确定影子价格问题. 英国牛津大学福利经济学教授李特尔和数学教授米尔利斯联合在经济合作和 发展组织刊物上出版的《工业项目分析手册》中,提出了L-M法,又叫口岸价格法. L-M法的最大贡献是使影子价格的计算简单化.随后,联合国工业发展组织(UNIDO) 于1971年发表的{:项目评估准则》也提出了新方法(UNIDO方法).UNIDO方法在

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确定影子价格时,还采用调整汇率的方法来考虑三个主要影响因素,即:储蓄因素, 收入的分配,产品的优质需要.该方法还分五个阶段来分析项目的社会效益.1975 年,世界银行的经济学家林恩.斯夸尔和世界银行政策业务局局长赫尔曼.G.范德塔 克合著的《项目经济分析》一书提出了S—V—T方法.斯夸尔和范德塔克的观点为 L-M方法与UNIDO方法提供了一个协调的方式,把项目评价的理论更推进了一步. 1980年,工业组织与阿拉伯国家工业发展中心(IDCAS)出版了<工业项目评价手册》, 手册中所代表的观点,学术界称之为阿拉伯方法.阿拉伯方法与前述两种方法的主 要区别在于不使用影子价格.分析者认为,发展中国家将影子价格用在项目评价中, 至少在现阶段无论在概念或实践上都是不可能的.它强调评价指标以国民收入最大
化为目标,同时考察一些附加指标,如就业效果,分配效果,净外汇效果,国际竞

争性等.阿拉伯方法采用修正汇率,直接反映了国家外汇的稀缺性. 从项目评价理论的发展历程可以看到,建设项目的经济评价方法是以古典经济 学中的完全竞争模式,社会效用理论,边际分析方法,帕累托的福利改善准则,福 利经济学,发展经济学等为理论基础,同时吸收社会学,政治学,数学,运筹学等
学科的原理,原则和方法而发展起来的多学科综合交叉学科u们.

(三)建设项目经济评价方法的现状研究
目前世界各国普遍使用的建设项目经济评价方法有如下几种n钔n朝n61:L-M, S-T-V,UNIDO,UNIDO-IDCAS,法国的影响分析法等.以上方法都认为,项目投资 者所获得的直接经济效益并不能代表项目的国民经济效益,需要用费用一效益分析 法对项目进行经济评价.此外,各种方法都在不同程度上,用不同的方法,以便较

全面地考虑项目对国民经济的影响.且要求考虑项目的外部效果和公平分配等因 素,即要进行项目的社会评价.上述方法又可分为两大类.第一类为价格方法,主 张通过价格调整,如使用影子价格或调整价格进行项目的成本,效益计算,属于这 一类的方法有L-M法,S-T-V方法,UNIDO法,UNIDO-IDCAS法.第二类为影响方法, 主张直接采用市场价格进行费用效益分析.
在我国,是在改革开放以后开始重视项目的前期工作的n51.我国引进了西方国

家项目经济评价方法,1983年,国家计划委员会颁布的"关于建设项目进行可行性 研究的依据试行管理办法",1987年公布了《建设项目经济评价方法与参数》,1988 年国家经济委员会公布了《工业企业技术改造项目经济评价方法》,形成了较为完 整的评价标准和规范.1993年,国家计委,建设部联合公布了《建设项目经济评价 方法与参数》(第二版),在1987年第一版的基础上总结了投资项目评价的经验, 作了一定的调整阳】.经过十多年的应用实践和经验积累,国家发展改革委员会和建 设部于2006年7月发布了新版的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版),在 第二版的基础上呻1,增设了财务效益与费用估算,资金来源与融资方案,费用效果

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分析,区域经济与宏观经济影响分析等内容;对财务分析,经济费用效益分析,不

确定性分析与风险分析,方案经济比选等内容进行了调整和扩充;增加了公共项目
财务分析和经济费用效益分析的内容;增加了经济风险分析内容;方案经济比选增

加了不确定性因素和风险因素下的方案比选方法;简化了改扩建项目经济评价方 法;增加了并购项目经济评价的基本要求;补充了电信,农业,林业,水利,教育, 卫生,市政和房地产等行业经济评价的特点.同时建立了建设项目经济评价参数体
系;明确了评价参数的测算方法,测定选取的原则,动态适时调整的要求和使用条

件;修改了部分财务评价参数和国民经济评价参数等.新版《方法与参数》内容全 面,适用广泛,理论严谨,方法科学,简便易行,指导性更强.总体来看,我国现 阶段建设投资项目经济评价主要参照了所谓的西方提出的适合于发展中国家特点
的"新方法论"思想.

3.2风电建设项目及其经济评价的特点 3.2.1风电建设项目的特点
风电建设项目属于基础设施建设,同时又是赢利性项目.风电建设项目与其他 建设项目相比,有其自身的特点: (1)从建设方式和项目运行方式来看,风电建设项目是一次能源开发和建设 同时完工的项目,即项目建成的同时,能源也得到了开发和利用.风电项目没有火 电所需要的开采和运输煤炭,石油所要求的投资,相对水电,火电,核电项目来说, 建设周期短,投资灵活,自动控制水平高,运行管理人员较少.项目建成后运营周 期比较长. (2)风电建设项目的成本和效益表现为财务微观成本效益与国民经济宏观成

本效益都十分重要.风电建设项目首先是赢利性项目,所以考虑其微观经济收益.
但是风电项目本身具有显著的社会效益,开展风电建设项目的一个突出原因是因为 这种清洁能源是可再生无污染的能源,并且风电产业可以促进机械制造业等产业的

发展.所以在项目建设以及对项目的评估过程中,要充分考虑微观和宏观两方面的
成本效益. (3)风电建设项目对工期要求相当严格.按时完工是风力发电项目成败的关

键所在.对于业主和开发商来说,按时完工的重要性甚至超过了尽快获利这一基本 目标.在许多风电项目中,受到电力购买协议或融资协议的限制,业主和开发商都 受制于商业运作期限.除此之外,如果工程所在地适用生产税抵免政策,那新项目 就必须赶在生产税减免过期之前投入使用.工程时间表周期安排不当会增加了经常 性开支.许多因素会引起项目迟延完工,这就要求项目具有较强的抵御风险能力,

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并且在资金运用以及项目生存方面有严密计划. (4)从风电建设项目的效益和费用方面来看,由于我国风电设备自主制造业 的限制,风电建设项目的盈利能力偏低,投资回收期长.目前来看,项目建成后发 电成本高,利润低,项目盈利能力相对于火电项目依然存在差距.目前,国内企业 风力发电成本约在0.46元/千瓦一0.54元/千瓦之间,明显高于水,火电发电成本. (5)风电建设项目的投资小效益具有显著的社会性.风电建设项目不仅具有 经济效益还具有很大的社会效益,其表现为对相关产业的带动,对环境污染的降低,
对能源的节约等.

3.2.2风电建设项目经济评价的特点
首先,对于风电建设项目来说,其运行周期相对较长,因此在进行经济评价时 应强调考虑时间因素,因此应该采取动态分析的方法.但强调动态分析指标并不排 斥静态指标.静态指标相对比较简单,直观,使用起来比较方便,在评价过程中,

可以根据工作阶段和深度的不同,计算静态指标进行辅助分析.
第二,对于风电建设项目的经济评价,一定要将其微观主体成本效益评价与宏 观主体效益评价相结合.风电建设项目本身是赢利性项目,但是要考虑到现阶段, 由于我国风电设备制造业自主能力较差,风电市场缺乏长效竞争机制导致的风电产 业普遍利润偏低,这就需要争取国家政策的支持,所以一定要将国民经济评价放在 一个重要的位置.同时,由于盈利能力相对较差,因此要注意项目投资回收期的计

算.
第三,对于风电建设项目来说,按期投入生产有着至关重要的意义,所以这就 要求在经济评价中,对关于风电建设项目的生存能力给予重视,项目是否能够抵御 风险,资金运转是否顺利,各项工作进展时间表制定是否科学之间关系到项目的成 败. 第四,定量分析与定性分析相结合,以定量分析为主.经济评价的本质是通过

效益和费用的计算,对项目建设和生产过程中的诸多经济因素给出明确,综合的数 量概念,从而进行经济分析和比较.评价指标应力求正确反映生产的两个方面,即 项目所得与所费的关系.风电建设项目是一个复杂的投资项目,总是会有一些经济 因素不能量化,不能直接进行数量分析,对此则应进行实事求是的,准确的定性描 述,并与定量分析结合在一起进行评价.

3.3风电建设项目的现金流量估算
由于风电建设项目是一个复杂的投资项目,因此对其进行详细科学准确的现金 流量估算是风电建设项目经济评价的一个重要前提.风电建设项目的经济评价是建
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立在对项目整个寿命周期内现金流入和流出的各类基础数据的测算的基础之上的,

因此,准确地利用定性定量相结合的分析方法估算项目的现金流入和流出的数量,
时间以及逐年的净现金流量,是正确评价项目投资效益的必要条件,一般主要按投 资,成本,销售收入,利润,税金等进行现金流量估算.

3.3.1风电建设项目的投资估算
风电建设项目的投资估算是指对拟建投资项目的建筑工程,设备购置,工程安 装及其他费用等工程投资的估算.投资估算是项目经济评价中用到的一个很重要和
直接相关的计算参数,其准确性直接关系到项目经济评价的结论和可行性研究的质

量,并最终影响到项目的投资决策.
(1)固定资产投资估算

风电建设项目固定资产投资主要包括工程费用,工程其他费用,预备费用,固
定资产投资方向调节税和建设期借款利息.风电建设项目固定资产投资估算一般采

用概算指标估算法.就是根据拟建项目的初步设计和有关资料,按照国家规定的编 制初步设计概算的方法,以投资项目的单位工程为对象,利用概算指标估算固定资
产投资的一种方法.

在可行性研究阶段,只能参照概算的程序进行估算.先将项目分解为单项工程,
依据概算手册中的概算定额或指标编制每一单项工程中的单位工程概算,再将其综 合.用概算指标估算法进行投资估算,精度较高,可满足可行性研究阶段的研究深 度和精度要求. (2)流动资金投资估算 风电建设项目的流动资金是为维持风电场正常运行所占用的全部周转资金,与 其它工业项目不同,风电场没有存货,因此仅包括货币资金和应收帐款.风电建设

项目流动资金的估算也较简单,一般按固定资产价值资金率估算,其估算公式为: 流动资金=固定资产价值总额×固定资产价值资金率
(3)建设期借款利息估算

投资项目在建设期间固定资产投资借款的应计利息称为建设期利息,建设期利 息计算到按设计规定的标准全部工程完工移交生产为止.建设期拖欠利息转入本
金,在生产期支付.国内借款的建设期利息计算公式为:

建设期每年应付利息:(年初借款累计+垄!掣)×年利率
Z

还清年份应计利息:!塑堕霎盟×年利率

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对于国外借款,一般应按明确的或预计可能的财务费用和借款偿还条件计算.

3.3.2风电建设项目的成本估算
风电建设项目成本估算是指项目投产后,一定时期内(一般为一年)为达到设 计发电量所需要的全部耗费.成本估算是进行投资项目经济评价和不确定性分析的 基础,主要用于计算利润表,现金流量表和流动资金的需要量.对风电建设项目进 行成本费用估算时,一般要借助于有关资料,并与同类项目各种费用的构成进行对 比分析,以尽可能地准确估计.通常按"成本要素估算方法"进行估算,把成本费 用分为外购材料,外购燃料,工资及福利费,折旧费,摊销费,利息支出,修理费,
维护费和其他费用.

各项成本费用的计算公式如下: 折旧费=固定资产价值x综合折旧率(固定资产价值为固定资产投资与建
设期利息之和) 修理费=固定资产价值×修理费率 职工工资=年人均工资x职工总数 职工福利费,劳保统筹和住房基金分别按照企业职工工资总额的14%,17%和 10%提取;维护费按场供电量0.001元/kWh计算;材料费和其他费用定额分别取5 元/kW和40元/kW.在投资项目经济分析中,为编制全部投资现金流量表和作投资

项目现金流量分析,应区分经营成本和总成本费用.经营成本是投资项目建成投产 后,为生产产品而发生的经常性费用.它等于总成本费用扣除固定资产折旧费,维 简费,摊销费和利息支出后的全部费用.

3.3.3风电建设项目的销售收入,利润和税金估算
风电建设项目的销售收入,利润和税金的估算,随项目情况而异,首先应分析

可行性研究报告中对投资项目建设期,投产期,达产期等年限的确定,是否符合行 业特点和国家有关规定;其次应分别按不同生产负荷进行计算.
(1)

销售收入

风电建设项目的销售收入一般称为发电收入.发电收入的计算公式如下:
发电收入=上网电量×上网电价 (2)税金 风电建设项目依法应缴纳的税金主要包括增值税,销售税金附加和所得税.增

值税属于价外税,不含在销售收入中.当期增殖税应纳税额计算公式为:
应纳增值税税额=销项税额一进项税额
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销项税额=销售额×税率

由于风电场可以扣减的进项税额非常有限,可直接按销售收入的17%计算增值
税.销售税金及附加是从销售收入中直接扣除的,包括城市维护建设税和教育费附

加,以增值税为基础征收,分别采用5%和3%的规定税率.所得税税率为33%.若是
已经得到政策性优惠予以豁免或部分豁免的风电项目,则按实际所得税率征收.一 般的计算公式为:
'

应纳所得税税额=应纳税所得额×税率 应纳税所得额=收入总额一成本费用和损失±税收调整项目金额
(3)

利润

利润可分为销售利润(发电利润)和税后利润.计算公式如下:

发电利润=发电收入一总成本费用一销售税金附加
税后利润=发电利润一所得税 税后利润提取10%的法定盈余公积金和5%的公益金后,剩余部分再扣除分配给 投资者的应付利润,即为未分配利润,可用于偿还贷款本息.

3.4风电建设项目财务评价
在建设项目财务评价中,为了从不同角度和方面刻画和表征出项目复杂的经济 效果,人们设计了多种评价指标.这些指标均有自己的优点,又都存在着这样那样 的缺点.在进行项目评价时,仅仅使用一两个指标,是难以全面反映出项目经济效 果的全貌的.因此我们应当拥有一套能够基本上从各方面更客观,科学地将项目的 经济效果描绘出来,使我们能正确地判断项目的可行性,并正确地进行优选的指标 体系. 在风电建设项目经济评价中,根据风电建设项目的特点,从建设项目财务评价 的盈利能力(含投资方的盈利能力)分析,偿债能力分析和生存能力分析三个方面, 选出若干重要指标,作为项目财务评价的基本指标,为了更清晰地展示建设项目财 务评价指标体系,列出如下表,见表3一l:

表3-1建设项目财务评价基本指标明细表 类型 序号
名称

取值范围

1

净现值(NPV) 内部收益率(IRR)
17

苫0


盈利能力指标
2
苫Zc

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3 4

投资回收期(Pt) 销售(净)利润率 已占用资本回收率 净资产收益率 借款偿还期 已获利息倍数 偿债覆盖率 资产负债率
流动比率 速动比率

s

pc

效益比率指标

5

参考企业标准

6
7

在债权人限定期限内 参考企业标准
≥1

8 9

偿债能力指标
10
11

参考企业标准

12

生存能力指标

13

资金来源满足率

苫1

3.4.1项目盈利能力评价指标
在风电建设项目财务评价的反映盈利能力的指标中,净现值,内部收益率和投 资回收期是三个非常重要的的,分别从不同方面反映项目盈利能力的基本指标. (1)净现值(NPV) NPV是公认的,最重要的项目盈利能力指标.

NPV·∑四一CO)tO+‖
fID

(2)内部收益率(IRR) IRR是公认的最重要的动态,效率型盈利能力指标.

荟(a—co)to+脚)叫
(3)投资回收期(Pt)

投资回收期是一个特殊的,无可替代的评价绝对盈利能力的指标.
a理论公式:
Pt
—l

∑四一co)to+fc)-0
"" 18

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b实用公式:
Pt=(累计净现金流量的现值开始出现正值的年份.1)

+上年累计净现金流量现值的绝对值/当年净现金流量的现值 投资回收期又分为静态投资回收期和动态投资回收期两种.前者不考虑时间 因素,后者偏重考虑时间因素,后者也是本项目需要重点关注的指标.

3.4.2项目清偿能力评价指标
项目的清偿能力分析是项目财务评价重要内容之一,项目的偿债能力如何,是 政府,债权人(银行)和项目投资者都十分关心的问题.在项目财务评价的偿债能力

分析中,参考国际贷款组织推荐的有关项目偿债能力的指标,我们从两种类型的偿
债能力指标偿债资金来源分析比率和资本结构分析比率中,照顾政府,银行和投资 方不同的着眼点,涵盖反映长短期债务偿还能力,选出6个比率作为偿债能力分析 的基本指标. (4)借款偿还期 借款偿还期=(偿清借款的年份一开始借款的年份) +当年偿还本金额/当年可用于还本的资金额 (5)资产负债率 资产负债率是反映投资项目债权人各年所面临的财务风险程度以及投资项目 偿债能力的指标. 资产负债率=负债总额/资产总额

式中

银行短期债务=短期借款+一年内到期的长期借款

(6)流动比率
流动比率是反应投资项目用每年的流动资金清偿流动负债的能力.项目运营期 内各年的流动比率可通过资产负债表逐年计算求得.

流动比率=流动资产/流动负债

3.4.3生存能力评价指标
对于风电建设项目来说,按期投入生产有着至关重要的意义,所以这就要求在 经济评价中,对关于风电建设项目的生存能力给予重视.

在NPV_>0的情况下,项目在投产初期也许仍然会出现资金方面的困难,使生
产难以维持;或者出现项目的利润增长率和权益资金增长率水平低下的状况.因此,

在项目评价的基本指标中,完全应当为项目的生存能力分析设置一个指标.
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(7)资金来源满足率 资金来源满足率是在企业经营效益评价指标中的"现金流量满足率"的基础上 创造出来的.由于以前这类指标是个空白,故在反映项目生存能力方面,它暂时是
独一无二的.

资金来源满足率=年资金来源/年资金运用 式中 年资金来源=年(利润总额十折旧摊销)

年资金运用=年(所得税+应付利润+各类借款本金偿还额) 本文实证分析中会从以上的指标体系中选取有利于本项目实际情况的指标进
行计算.

3.5风电建设项目国民经济评价
相对于项目财务评价,国民经济评价是一件较为复杂的分析评价工作.根据我
国目前的实际条件,只是对某些在国民经济建设中有重要作用和影响的重大项目开 展国民经济评价工作.风电建设项目即是赢利性项目,同时又是基础设施建设项目, 因此,对其进行国民经济评价有重要意义.

3.5.1国民经济评价内容
项目国民经济评价的目标是为了有效地和更合理地分配与利用国家或地区有 限的资源,使项目投资与建设能够最大限度地促进国民经济的增长和满足国家经济 发展的需要.因此,项目国民经济评价的目标有: (1)国民收入增长目标. (2)资源充分利用目标. (3)风险承担与规避目标. 根据项目国民经济评价的这几个基本目标,项目国民经济评价应包括如下内 容:

(1)项目国民经济效益费用分析.主要分析计算投资项目在整个计算期内国
民经济效益费用流量情况,以考察项目对国民经济的净贡献.主要的分析指标有经

济净现值,经济净现值率和经济内部收益率. (2)项目经济利润比率分析.主要分析计算投资项目达到设计生产能力后的 正常年份经济净效益流量与投资比率,以考察项目在正常生产年份的国民经济获利 情况和盈利水平,主要计算指标是投资净收益率. (3)项目经济外汇效果分析.主要计算分析投资项目在计算期内各年份的经

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济外汇流入和流出情况,以考察项目的经济创汇能力.主要计算指标有经济外汇挣
现值,经济换汇成本和经济节汇成本.风电建设项目极少涉及本项内容,故不予考 虑.

3.5.2国民经济评价指标
项目国民经济评价指标的计算是项目经济评价的核心内容,相关的项目国民经

济评价指标判别标准是项目经济可行性分析的判据.二者构成了项目经济可行性评
价的方法论的核心和关键. 国民经济效益费用分析 (1)经济净现值 项目经济净现值是使用社会折现率将项目计算期内各年的经济净现金流量折 算到基准期的现值之和.其具体计算公式为:

肿y 2善(c,一cD)r(1+is)
式中

CI——效益流量

Co一费用流量
(C卜CO)t——第t年的净效益流量
f.——社会折现率 力——计算期 (2)经济内部收益率 经济内部收益率是使项目在计算期内的经济净现值等于零时的折现率.它是项
目国民经济评价中的一项相对评价指标,其表达式为:

善(a棚)r(1+腑).
式中(CI--CO)"第t年的经济净效益流量;

3.6风电建设项目的不确定性分析
建设项目的不确定性分析就是通过各种不确定因素对项目经济评价指标的影
响,来预测项目可能承担的风险,进而分析项目经济评价的可靠性.建设项目的不
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确定性分析通常包括盈亏平衡分析,敏感性分析和概率分析等.盈亏平衡分析指通 过计算项目达产年的盈亏平衡点(BEP),分析项目成本与收入的平衡关系,判断项 目对产出品数量变化的适应能力和抗风险能力.盈亏平衡分析只用于财务分析.敏 感性分析指通过分析不确定性因素发生增减变化时,对财务或经济评价指标的影 响,并计算敏感度系数和临界点,找出敏感因素.通常只进行单因素敏感性分析.

3.6.1盈亏平衡分析
盈亏平衡分析就是利用投资项目生产中的产量,成本,利润三者之间的关系,

通过测算项目达到正常生产能力后的盈亏平衡点,来考察分析项目承担风险能力的
一种不确定分析方法.盈亏平衡点越低,表明投资项目盈利的可能性越大,亏损的 可能性越小,项目的抗风险能力越强.根据是否考虑资金的时间价值,盈亏平衡分 析分为静态盈亏平衡分析和动态盈亏平衡分析.

建设项目的盈亏平衡点越低,说明当项目投产后,即使实际生产量与设计的生
产量存在较大偏差,项目仍能获得预期最低回报,因此,可以承受较大的风险.

3.6.2敏感性分析
敏感性分析是在确定性分析的基础上,进一步分析影响项目现金流量的主要因 素,如产品价格,产量,经营成本,投资等的变化,对项目经济评价指标的影响程 度.研究不确定因素的变动将引起的经济效益的变动范围,可以避免将确定性经济 评价结论绝对化,通过对投资项目经济评价指标对不同因素的敏感性比较,找出影 响投资方案经济效益的最敏感因素和关键因素,分析与之相关的关键环节,在项目

的实施过程中进行重点控制,使敏感性因素向有利方向变动,防止和减小不应有的
损失.敏感性分析可以为多方案优选和改进提供重要科学依据.通过敏感性分析可

以揭示不同投资项目方案经济评价指标的变化范围或幅度,可在一定程度上反映方
案的风险和不确定程度,区别不同方案的敏感性大小,有利于方案的优选和改进. 根据一次变动因素的多少,敏感性分析可分为单因素敏感性分析和多因素敏感性分 析.

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第四章风电建设项目社会效益评价

风电项目是对风能这一新能源的高效利用,风能作为一种清洁可再生新能源, 对我国社会的能源节约,减少排污有着重要意义.风电项目的重要特点之一是社会

效益显著,所以,要对风电建设项目进行全面评估,作为对经济评价的补充和完善,
社会效益评价是不可缺少的一部分.我国开展社会效益评价的工作起步较晚,对风

电建设项目的社会效益评价也没有具体成型的方法,本章中将借鉴其他建设项目社
会的评价方法,提出风电建设项目社会效益评价的理论与方法.

4.1风电建设项目社会效益评价概述 4.1.1社会效益评价的必要性
从社会效益看,风能是清洁的可再生能源,是我国有待加强开发的新型能源资 源.开发利用风能资源是调整能源结构,实施能源可持续发展的有效途径,同时也 有利于生态与环境保护.

风电场建成后,风电机组每年可为电网提供可再生的发电量,每年可为国家节
约标煤.相应每年可减少多种有害气体和废气排放:如二氧化硫,二氧化碳排放量, 减少烟尘排放量,一氧化碳和碳氢化合物等.风能的利用给印度带来了巨大的环境

效益,据有关专家估计每装机IMW将减少二氧化碳排放2100t/MW,减少二氧化硫排 放2.5t/MW,减少氮氧化物排放1.7t/MW以及悬浮颗粒物0.5t/MW.同时风电项目
还能带来巨大的社会效益,增加就业,据统计每装机IMW将直接增加就业5人,问 接增加就业是直接增加就业的4倍,大概为20人. 目前,我国风电市场还没有达到十分规范的程度.关于风电电价的制定,风电 市场如何建立起长效竞争机制,政府对于风电项目采取何种政策支持等问题还没有

落到实处.对于风电建设项目来说,其赢利性不及同类行业,例如火电,水电,核
电等.

从以上几方面我们可以看出,对于风电这一行业,进入市场后若单纯以市场为 导向,是很难迅速发展壮大的.本章中将对风电建设项目的社会效益评价方法进行 研究,只有将其社会效益量化,以此来争取到实实在在的政策支持,才更加有利于 风电产业的发展壮大,同时,也为也为其他该类性质的项目提供经验.

4.1.2社会效益评价的内涵
建设项目社会效益评价的概念目前没有统一的认识.目前比较科学的概念是由 国家计委投资研究所建设部标准定额研究所社会评价课组在投资项目社会评价指

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南中提出的:建设项目社会效益评价是分析建设项目对于实现人类发展目标,包括 促进人类文明进步,社会经济发展和环境保护所做的贡献与影响的活动埋别. 有一些学者认为,社会效益评价就是在国民经济评价的基础上进行的补充说
明,但其实社会效益评价与国民经济评价既有区别又有联系.其联系主要在于二者

都是从项目对社会的影响角度出发,对项目的效益进行分析.二者的主要区别有以 下几方面:第一,评价的出发点不同.建设项目的国民经济评价的出发点主要在于 对项目经济评价做补充完善,用理想的影子价格代替市场价格,更加全面的从企业 角度和社会角度公正的衡量项目的优劣.而社会效益评价的处发现在于分析项目对 人类社会发展,文明,环境保护等各方面的贡献和影响,从社会的角度将项目的效 益量化,并最终衡量项目的优劣.第二,评价方法指标不同.国民经济评价以经济 净现值,经济内部收益率为主,多是经济型的指标,且以价值形态为主,以货币作 为度量的尺度,而社会效益评价在目前的研究水平下,指标难以量化,一般是以定 性描述为主,更多的是采用非价值形态的评价指标.第三,主体对象不同.对项目 进行国民经济评价时,是站在国民经济全局的角度评价项目建设给整个国民经济发 展目标所提供的增量效益和增量贡献,所考虑的是项目的国民经济效益对国家和全 体人民利益的影响.社会评价既要考虑前者,还要考虑项目对自然人利益的影响和 对区域经济发展的影响.既要考虑项目对人类生存,健康,发展等影响,也要考虑 项目对社会区域经济,产业结构,经济增长方式等宏观问题的影响.

4.1.3社会效益评价的主要方法
袁海婷等曾提出社会效益评价的主要方法分为定性分析,定量计算,定性分析 与定量计算相结合等三类.随着项目社会效益评价方法的发展,目前,比较科学的
分类方法将社会效益评价分为以下三种: (1)定量与定性分析法

这种方法是早期项目社会效益评价主要使用的,定量分析方法是指运用统一的 量纲,一定的计算公式及判别标准,通过数量演算反应评价结果的方法.一般来说,
数量化的评价结果比较直观,但是对于社会效益评价来说,大量的,复杂的社会因

素都要进行定量计算,难度很大.定性分析方法基本上是采用文字描述,说明事物 性质.定性分析与定量分析经常结合使用.
(2)有无对比分析法 这是建设项目经济评价中常用的方法之一,有无对比分析法是指有项目情况与

无项目情况的对比分析.它是社会效益评价中较常采用的分析评价方法.通过有无 对比分析,可以确定拟建项目引起的社会变化,亦即各种社会效益和影响的性质和
程度.从而判断项目存在的风险和社会可行性.

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(3)综合评价法

前两种社会效益评价的方法,只是对单项社会效益指标进行分析评价,至于这
些单项指标之间的联系及对项目总目标的共同影响却无法分析,从而使评价的结果 具有一定的片面性,综合分析方法解决了这一问题.社会效益的综合评价是在单项 指标分析评价的基础上,进行综合分析,以求得项目的综合效益和影响,有助于项

目决策.该方法通过数学模型将定性指标量化,已经成为项目社会效益评价的重要
手段.

以上三种方法,在各类建设项目社会效益评价中都得到了广泛应用,为风电建 设项目开展社会效益评价研究奠定了理论基础.

4.2风电建设项目社会效益评价的指标体系
本节根据风电建设项目的具体特点,结合其社会效益的影响方面,按照建设项 目社会效益评价的系统全面性原则,简洁实用性原则,定量与定性原则,可测算性 原则以及通用性兼顾特殊性原则等,建立其社会效益评价的指标体系.风电建设项 目因其所在地理位置,社会经济条件,投资规模大小等差异,其社会影响具有一般 风电建设项目的共性与自身的个性,为兼顾项目的共性与个性,定量与定性指标设 置均采用通用性与特殊性相结合.

4.2.1风电建设项目社会效益评价的指标体系

图4-1风电建设项目社会效益评价的指标体系

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风电建设项目社会效益评价的指标体系是综合反映项目本身和社会,经济,环 境所构成的复杂系统的不同属性的指标,是按照隶属关系,层次原则有序组成的集 合.根据风电建设项目社会效益评评价指标体系设置的原则与其涉及的内容,将其 内容分为自然环境影响,社会经济影响,社会环境影响三类,并将这些影响因素加 以系统的分析和综合处理,建立风电建设项目社会效益评价的分层指标体系.如图
4-1.

以上这些指标之间相互有所交叉,但各个指标所反映的侧重点各不相同,对于 这些指标的分析应采用定性与定量分析相结合,参数评价与经验判断相结合的而方 法.

4.2.2社会效益评价指标的分析
4.2.2.1自然环境影响评价指标
自然环境影响评价主要是从能源的节约,对环境污染的影响和削减风害三个方 面来评价风电建设项目所创造的社会效益. (1)节省能源 由于风电项目是采集风能发电,因此,相对于传统的火力发电企业来说,最大 的特点是不再使用煤,天然气等这些不可再生资源.在现在这个能源相对极度匮乏 的时代,风能作为一种新的替代能源,对于能源的节约有着不可忽视的作用.对节 省自然资源这项指标可以采用项目的综合能耗率来进行定量分析.其计算公式如 下:

项目的综合耗能率一堡号毳篓筹x100%
硼目年律严佰 (2)减少环境污染 发展风电具有巨大的环境效益,风电建设项目由于使用的是风能这一清洁新能 (3)减少风害效益

源,所以几乎是不产生任何环境污染的,这对于减少自然环境污染的贡献是十分巨 大的.使用风能发电,可以减少大量的二氧化碳,二氧化硫的排放,同时还可以避 免灰渣的产生,相对于火电来说,具有巨大的社会效益.

过快的风速会对人们的生产生活造成很大的损失.过快的风速会对农业生产造 成巨大的危害,大风使叶片机械擦伤,作物倒伏,树木断折,落花落果而影响产量. 地方性风,如海上吹来的含盐分较多的海潮风,高温低湿的焚风和干热风,都严重 影响果树开花,坐果和谷类作物的灌浆.建立风电项目能有效遏制这一现象,并能 减少温室效应和沙尘暴灾害.

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4.2.2.2社会经济响评价指标

风电建设项目社会效益评价中的社会经济评价,主要是从宏观经济角度分析项
目对该地区社会的经济影响. (1)带动相关产业

风电项目的发展涉及到方方面面的行业,例如,风电设计,风电设备制造,机 械制造,设备维护维修,土木工程建设等,这些在风电建设项目的带动下会有所发
展.而这些产业的发展也会带动其自身相关的一批产业的发展. (2)降低生产成本 风电项目属于一次投资建设的项目.项目生产属于建成以后,利用风能发电运

营,不再需要原材料的生产.同时,由于生产不使用特定的原料,从而同时节省了
原料的运输成本,生产升本大大降低. (3)土地增值效益 风电建设项目一般选址在风能资源丰富的区域,这些区域往往在边远山区或是 海岸线附近,是土地利用率较低的地区.风电项目的建设,将促进风电项目维护及 其他相关产业在项目附近聚集.人口密度的增加,从而促进并带动当地的设施建设, 导致区域土地增值,带来社会经济效益. 4.2.2.3社会环境影响评价指标 社会环境影响评价指标主要是从社会技术进步,社会政治,社会经发展可持续 性,项目的就业分配等社会宏观方面的影响来设置的指标. (1)促进社会就业指标

风电项目的建设运营,可带来直接就业和诱发间接就业,风电建设项目的建设 运营涉及到设计,机械制造,土木工程建设,维护维修等各个行业,还包括项目在 建设过程中所涉及到的各个合作行业,这些都为社会提供了直接或间接的就业机
会.直接就业效果指标反映了本项目带来的直接就业效益,间接就业带动率指标反

映了本项目带动相关产业的就业程度.其计算公式如下:

接就业效果.耳高篷凳虽萋菩器 间接就业效果=雩善翥票募器×·..%

(2)行业综合效益

风电建设项目除了为电力企业带来经济效益外,还对电力行业的长远发展具有

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特别重要的意义,我们将这种经济效益之外的作用和影响成为综合效益.由于风电 项目固有的优势,在一些无法建立火电厂,缺电少电而风能资源丰富边远山区,可 以用较少的投资为居民解决用电问题.另外,对于电力企业来说,从长远来看,风 电建设项目开拓了电力企业的盈利空间,对电力行业的可持续发展有重要意义.

4.3风电建设项目社会效益综合评价
风电建设项目社会效益的综合评价,是一个多目标,多层次的决策问题,它涉 及到对风电建设项目的社会,经济,技术,环境等诸多方面因素的综合分析和比较, 以寻求科学客观的评价结论.目前,关于综合评价地方法有很多,费用效益分析法, 关联矩阵法,数据包络分析法,模糊综合评价法等.基于模糊综合评价的简单易用
性,本文中将介绍基于层次分析法的模糊综合评价方法,将此方法用于风电项目社 会效益评价.

4.3.1模糊综合评价的基本理论
在综合判断问题中,通常都带有一定的模糊性,这是因为首先评判的结果一般 是优良中差等,其本身就不具备精确的含义.再次,同时考虑多种因素,难以确切 的判断他们在对事物最后评判结果中的影响大小,特别是在考虑因素比较多时更是 如此.因此,处理综合评价问题,应用模糊数学的方法是比较合适的.模糊综合评 价的过程可以归纳为以下几步: (1)建立评价对象的因素集和评价集.

因素是指判断对象的各种属性和性质,也可称为指标;评价集也叫评判集,就
是对评价对象所做出的评语的集合.

(2)确定各个因素的权重,构成权重向量.
(3)建立单因素评价矩阵,评价矩阵实质上是因素集和评价集之间的模糊关 系. (4)做出综合评判,得到评判向量,如有需要,应将其归一化处理. (5)得到评价结论.

以上五步是针对一级综合评价而言的.当评价需要考虑的综合因素比较多,关 系比较复杂的时候可以采用多级照片那个和评判方法,原理是相同的.按照从下向 上的顺序逐级进行,即把低一级综合评价的结果作为高级折评价的输入,最后得到
最终评价结果.

4.3.2项目社会效益的评价标准
目前,我国对风电建设项目社会效益评价的结果并无统一的衡量标准.本文借
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鉴其他行业项目的社会效益评价标准,结合风电项目自身特点,建立起风电建设项 目社会综合效益的评价标准,如表4-1所示:
表4-1风电建设项目社会效益评判标准
评语

评分标准
100~80
80"---"60

解释

极大 较大 一般 较小 极小

社会效益相当明显,能起到示范作用,应鼓励实施 社会效益明显,对社会能产生有利影响 具有一定的社会效益,但有待于进一步改善 社会效益不明显,对社会可能产生一定的负面影响 社会效益差,负面影响大,需整改后实施

60~40 40~20
20----0

4.3.3风电建设项目社会效益的模糊综合评价
4.3.3.1模糊综合评价方法介绍

设因素集为H-{u.,":,…H.),也就是指标集,选择y一{h,V:,…屹)={好,较好,
一般,较差,差}为评语集,模糊矩阵R为评价矩阵:


R=


:


%

=臣三三兰三
t

其中,R--(r,.,':,…%)i

G 2,…,朋)为指标%的单因素评价,勺为相对指标心给

予y,(_『=1'2,…,5)评语的隶属度.权重集合(向量)W;(M,wz,---,%)反映各评价因素 的重要度,其中心为评价因素吩的权值,且有:

善M钉舭.
模糊综合评价B是评价集V上的模糊子集,有B--W.R=@,吃,…,魄).".''为模
糊算子.

由于风电建设项目的指标体系是一个阶梯结构,某一层次的评价指标可能包含 下层的子评价指标,这样,该指标的单因素评价实质是下一层次子指标的综合评价, 从而有多级模糊综合评价模型.由此可见,在指标体系确定以后,进行模糊综合评

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价的关键在于分配同层次指标间的权重,对最底层指标进行单因素评价.
4.3.3.2权重的确定

在系统工程方法中,解决多目标系统评价或决策问题时常采用的权重设计方法 之一就是"多层次权重解析法",简称层次分析法(AHP).AI-tP法是一种定性分析与 定量计算相结合的系统评价分析方法.各种复杂因素对问题的解决有着不同的重要 性,将这些因素之间的关系加以条理化,并排列出不同类型因素相对重要性的次序, 这便是层次分析法的基本思想.运用AHP法确定评价指标体系中各因素的权重需要
经过以下步骤:

首先,运用层次分析法,对同一层次各指标的重要性成对的进行两两比较,做 出相对重要性的判断,这些判断用数值表示出来,并把第f个指标对第,个指标的相 对重要性的估计值记做alf,写成矩阵形式,这就是判断矩阵.得判断矩阵为彳:

在AHP中,为了使评价判断定量化,形成数值判断矩阵,引用了表4-2所示的 1胡标度方法.

表4-2判断矩阵1-9标度法 标度
1

含义 表示两因素相比具有同等的重要性 表示两因素相比,一个因素比另一个因素稍微重要 表示两因素相比,一个因素比另一个因素明显重要 表示两因素相比,一个因素比另一个因素强烈重要 表示两因素相比,一个因素比另一个因素极端重要 上述两相邻判断的中值

3 5
7

9 2,4,6,8

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对彳进行归一化处理,得到判断矩阵诸元素瓦;毒L

o,j『.L2,…,朋)

荟%
计算权重,哗.÷10∑(f,_『.L2,…,m)
∑弓

荟荟而

进行一靴龇k一薹等C.I.一等,C.Rm
钉m嵋 权重. 4.3.3.3基于层次分析法的模糊综合评价 (1)定性分析指标的单因素评价

一l

.=茜
KJ.

为了保证AHP法得到的结论基本合理,必须把判断矩阵的偏差限制在一定范围 内,因此要进行一致性检验.式中见,.为一致性指标,如果C.R.<0.1则认为判断矩阵 的一致性是可以接受的,各项权重没有逻辑错误.从而我们可以得到各级评价指标的

一般采用模糊统计法或模糊逐级估量法,两者均是基于专家判定的基础上的.模糊 统计法,是要每个专家对评价指标做出精确判断,评判结果是评价集中的一个元素旷,

然后进行统计:勺:m_L,其中:n是参与评价的专家的人数;他f是U获得匕评价的次
n

数.从而得到单因素模糊评价集R=".,':,…,%),而模糊逐级估量法的法则是让每一
位专家对因素阢的估计,然后经过处理得单因素评价集. (2)定量分析指标的单因素评价 对于定量分析指标,由于本文中指标是根据风电建设项目的具体特点而选定 的,故缺少相应的标准评价值,因此,尽管在指标分析时尽可能进行定量化处理, 但在评价时仍旧采用定性指标的评价方法.

(3)选定算子,进行多层次模糊综合评价 对每一个单因素Hi作出单因素综合评价后,对因素【,作二级综合评判,将每个U视 为【,的一个因素,将尻作为它的单因素评价向量,可得隶属关系矩阵:

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R一 B2
:




.}:乏J

f61.…k,I

选择合适的算子后,综合因素吩(f-1,2,…,s)的模糊权向量为A=(ol,a2c.-,口,),则 二级模糊综合评价模型为A.R=慨,%…吒)口B.从而得出最终模糊综合评价 B一@,吃,…,岛).
(4)分析评价结果

最后对评价结果进行判断分析,模糊综合评价B得出后,要对结果进行分析,
按照评判标准衡量评价结果.当最大隶属度原则适用时,可以根据该原则说明隶属

于何种评语,当此原则不适用时,需要经过某种变换,才能得到最后的结论.

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第五章某风电建设项目实证分析

5.1工程概况
L风电场一期(49.5MW)工程位于某省最北部.风电场距西南部某县约7.Okm,

对外交通运输条件方便.风电场工程分为两期建设.每期风电场工程总装机容量均 为49.5MW.L风电场一期(49.5姗)工程计划安装单机容量为1500kW的风电机组 33台,每台风机配一台箱式变,一期66kV升压变电所(含土建二期).本工程主
要工程量见表5-1.

表5-I主要工程量表
序号 项目 主要设备
1

单位

数量

备注

风力发电机组(1500kw,0.69kv) 塔架(高65m)

台套 台套



33

2 3

33 33

美式箱变(1600KVA 38.5/0.69kv)

Km 4

3.5

lkv

电力电缆ZR—YGC-F-3x150+IXI 70 电力电缆LGJ-185 电力电缆YJV22—3x50
YJv22—3x180
I【m 1.3 35kv Km 17.7 35kv

5
6

7

主变压器SFZ9—50000/66
8x1.25/35kv 场内道路

66+-




1

Km

20

风电机组,箱变设备土建工程 土石方开挖 土石方回填
混凝土

m3

27625
7743

m3 m3
t

18089 1514

钢筋

施工总工期为9个月,资金来源:资本金占总投资的20%,其余80%为银行贷 款.工程动态总投资47232万元,工程静态投资45808万元,单位千瓦动态投资 9542元/kW,单位千瓦静态投资元9245元/kW.分年度投资见表5—2.

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表5-2分年度投资表 编


工程名称 机电设备及安装工程 建筑工程 其他费用 一至三部分之和 基本预备费(2%) 静态投资 建设期利息(7.83%) 动态投资

总投资
39687

建设工期(年) 第二年
39687

2661 2562

2661 2562

44910

44910

898
45808

898 45808

1424

1424

47232

47232

5.2财务评价
L风电场一期工程装机容量49.5MW,安装单机容量1500kW的风力发电机组33 台,年上网发电量为1.00亿kwh,平均上网等效满负荷小时数为2020h.财务评价 主要依据国家计委颁发的《建设项目经济评价方法与参数(第三版),以及国家新 近颁发的有关财税规定的要求进行.财务评价主要工作内容是,根据国家现行财税 制度和现行价格,分析测算项目的实际费用和效益,考察其获利能力,清偿能力等 财务状况,以判断评价项目的财务可行性.

5.2.1资金筹措及贷款条件
5.2.1.1资金筹措

本项目总投资为47380万元(含流动资金).动态总投资47232万元,资本金
占20%,为9491万元,其余由国内银行贷款,为37889万元. 5.2.1.2贷款条件

根据中国人民银行2007年9月15日新发布的人民币存贷款基准利率,本项目 国内融资贷款利率取7.83%,贷款偿还期为15年.贷款宽限期为工程建设期,建 设期利息计入本金,宽限期后每年按贷款本金等额偿还.工程的投资计划与资金筹
措见附表5-3.

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5.2.2上网电量
根据风能资源评估以及风电场发电量计算,考虑各种损耗以及厂用电,最终的 上网电量为1.00亿kWh,并以此进行财务效益计算.

5.2.3费用计算
项目的费用主要包括总投资,发电成本及各项应纳税金. 5.2.3.1总投资

项目总投资包括固定资产投资,建设期利息和流动资金.
(1)固定资产投资 本次价格基准年采用编制年,固定资产投资采用本次编制的概算中的静态投 资.静态投资包括建筑工程,机电设备购置费和安装费,金属结构设备购置费和安 装费,临时工程,其它费用及基本预备费,该工程固定资产直接投资为45808万元. (2)流动资金 风电场流动资金按30元/kW估算,总计148万元,其中70%从银行贷款,贷款 年利率为7.29%.流动资金随机组投产投入使用,利息计入发电成本,本金在计算 期末一次性收回. 5.2.3.2发电总成本费用 发电总成本费用包括经营成本,折旧费,摊销费和利息支出,其中经营成本包 括修理费,职工工资及福利费,劳保统筹,住房公基金,材料费和其它费用. (1)折旧费 工程折旧费按电站的固定资产价值乘以综合折旧率计取.电站固定资产投资为 45808万元,计入建设期利息后为工程的固定资产价值为47232万元.综合折旧率 取8%. (2)修理费 修理费率运行期前5年按固定资产价值的1.O%计算(0.8%为固定修理费, 0.2%为可变修理费),以后年份按固定资产价值的1.5%计算(1.2%为固定修理费, 0.3%为可变修理费).

(3)职工工资及福利费,劳保统筹和住房基金
本风电场项目定员22人,人均年工资4万元.职工的福利费,劳保统筹和住 房基金分别占工资的14%,17%和10%. (4)保险费

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保险费是指固定资产保险和其它保险,保险费率按固定资产价值的2.5‰计算.
(6)材料费和其它费用 材料费定额取为5元/kW,其它费用定额取为40元/kV. (7)摊销费 摊销费包括无形资产和递延资产的分期摊销.本次计算固定资产投资部分形成 固定资产,剩余形成递延资产. (8)利息支出 利息支出为固定资产和流动资金在生产期应从成本中支付的借款利息,固定资 产投资借款利息依各年还贷情况而不同.发电总成本费用扣除折旧费及利息支出即 为经营成本,经计算电站正常生产年份每年的经营成本为1173万元. 工程成本费用见附表5—4. 5.2,3.3税金 国家一般税收政策:电力工程交纳的税金包括增值税,销售税金附加,所得税. 其中增值税可享受优惠税率为8.5%.销售税金附加包括城市维护建设税和教育费 附加,以增值税税额为基础计征,按规定分别取5%和4%.税后利润提取10%的法 定盈余公积金.所得税税率为25%.

5.2.4上网电价测算及发电效益计算
5.2.4.1上网电价测算 按以下条件测算本项目的经营期上网电价: (1)控制全部投资财务内部收益率为8%; (2>满足还贷条件,借款偿还期为15年; 按照上述条件进行测算,经营期不含税上网电价为0.5968元/kWh,含税上网 电价0.6475元/kWh. 5.2.4.2发电效益计算 (1)发电收入=上网电量×上网电价

(2)发电利润=发电收入一发电总成本费用一发电税金
电站的各年收入,税金,利润计算见附表5—5.

5.2.5清偿能力分析
本项目可用于还贷的资金来源为发电利润,折旧费和短期借款.

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(1)用于还贷的发电利润 风电场税后利润为利润总额扣除所得税并弥补以前年度亏损的余额.盈余公积 金可按税后利润的10%提取.本工程财务评价中不考虑特种基金.税后利润在扣除 盈余公积金和应付利润后,为未分配利润可全部用于还贷.在工程建设投资借款偿 还过程中,首先利用还贷折旧偿还贷款,剩余部分利用未分配利润偿还. (2)用于还贷的折旧费 本次折旧还贷比例取90%.工程的还本付息表和资金来源与运用见附表5-6和 附表5—7.通过计算表明,整个计算期内累计未分配利润为11911万元.偿债期内 资产负债率较高,最高为79.97%,最低为22.24%,还贷后资产负债率趋于0.利息 备付率和偿债备付率分别为1.19%和1.15%,均大于l.据此分析,本项目具有一 定的偿债能力.风电场各年的资产负债情况见附表5-8.

5.2.6盈利能力分析
工程全部投资及资本金的财务现金流量计算结果见附表5-9和附表5—10.通 过计算,全部投资的财务内部收益率为8%,较目前国内银行贷款利率高0.17个百 分点.总投资收益率为6.57%,项目资本金净利润率为9.80%.投资回收期为lO.42 年.据此分析,本项目具有一定的盈利能力.

5.2.7财务评价结论
表5.11风电场工程综合经济指标表 项目 装机容量 多年平均发电量 项目总投资 主 要 经 济 指 标 动态总投资 万元 万元 元/kW 元/kW 元/kWh 元/kWh 年 元/kWh 元/kWh
47232 45808 9542
9254 4.7232

单位

数量
49.5
1.00


亿kwh 万元

47380

静态总投资 单位容量动态投资
单位容量静态投资 单位电能动态投资 单位电能静态投资

4.5808
15

借款偿还期
上网电价(不含税) 财 上网电价(含税)

0.5968
0.6475

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全部投资财务内部收益率 资本金财务内部收益率
总投资收益率 项目资本金净利润率

% % % %

8 7.08
6.57


指 标

9.80 10.42 79.97 0.4403
0.1061

投资回收期(所得税后) 资产负债率(最大值) 经营期平均单位发电成本 经营期平均单位发电经营成本


%

元/klrIl 元/kirh

风电场经营期上网电价0.5968元/kWh,该电价与现行上网电价基本一致,低 于电网其它在建和拟建电源的平均上网电价,在电力市场具有一定的市场竞争力; 本电场各项财务评价指标较好,盈利能力和还贷能力均较强,财务上现实可行;从 项目的生存能力看,资金来源以及资金运用情况及比率正常,项目生存能力较强; 敏感性分析表明,风电场财务上具有较强的抗风险能力.风电场的财务评价指标见 表5-11.

5.3国民经济评价 5.3.1经济效益计算
风电场是以发电为主的工程,风力资源的开发和利用可以相应降低国民经济对 于化石能源的消耗,减少废气排放,有利于促进经济发展与环境保护的协调发展. 根据有关规定,应计算各部门的综合利用效益,与工程总费用进行对比,评价其经 济合理性.考虑到本工程发电效益较大,为简化计算,工程经济效益仅计发电效益. 采用影子电价计算本电站的发电效益.鉴于目前测算影子电价存在一定困难,拟采 用工程正常运行期电网边际电价作为影子电价.风电场工程装机容量49.5MW,每年 可为电网提供电量1.00本亿kwh.与燃煤电厂相比,以发电标煤煤耗3609/(kwh) 计,每年可节约标煤3.6万t,折合原煤5.04万t,并可减少大量大气污染物的排 放,每年可产生的效益相当可观.

5.3.2国民经济评价指标
根据费用与效益流量,进行投入和产出的平衡计算,测算风电场的国民经济评 价指标.经对比计算,经济内部收益率为12.72%,大于社会折现率10%;经济净

现值为228805万元,大于0;效益费用比为1.27,大于1.国民经济评价绝对指标
和相对指标均满足国家规定的要求,说明该工程在经济上是合理的.

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5.3.3敏感性分析
为考察国民经济评价结论的可靠性,选取投资和效益两项对国民经济评价指标 影响较大的因素进行敏感性分析,各敏感因子向不利方向变化的国民经济评价指标
列于表5-12.敏感性分析结果表明,各敏感性因素向不利方向变化,各项评价指 标虽有一定变化,但仍优于国家规定的评价标准,说明该工程国民经济评价结论可 靠,具有较强的抗风险能力. 表5-12国民经济评价敏感性分析表 敏感性因素
(%)

经济内部收益率 经济净现值(万元)
12.72 12.15 11.61 12.12 11.50 228805 187197 145588 175757 122709

经济效益费用

1.27 1.2l 1.16 1.21 1.15

基本方案
投资增加5% 投资增加10% 效益减少5%

效益减少10%

5.4不确定性分析
根据本项目的特点,测算固定资产投资,有效电量及电价等不确定因素单独变 化时,对工程财务内部收益率,资本金内部收益率及投资回收期的影响.财务敏感 性分析结果见表5-13.

≯一
1

表5-13财务敏感性分析表
一lO% 一5% O 5% 10%

项目~\
万元
%

固定资产投资

41227.2 9.52

43517.6

45808.00 8

48098.40
7.32

50388.80 6.69

1.1

全部投资财务内部收益率

8.74

资本金财务内部收益率 投资回收期 上网电价(含增值税)

%

10.94 9.34

8.92

7.08 lO.42

5.48
10.98

4.05 11.54

年 元/kWh

9.88

0.6475

2

有效电量

亿kwh
%

0.900

0.950 7.24

1.000 8

1.050

1.100 9.44

2.1全部投资财务内部收益率

6.46

8.75

华北电力大学工程硕士学位论文

2.资本金财务内部收益率
2.3投资回收期 2.4上网电价(含增值税)

%

3.54 11.76

5.29

7.08

8.94 9.87

10.75 9.38

年 元/kWh

11.05

lO.42

0.6475

3上网电价(含增值税) 3.1全部投资财务内部收益率 3.2资本金财务内部收益率
3.3投资回收期

元/kWh
%

0.5828 6.46 3.54

0.6152 7.24 5.29

0.6475 8 7.08

0.6799 8.75 8.94

O.7123 9.45

%

10.76



11.76

11.05

lO.42

9.87

9.38

财务敏感性分析表明: (1)在上网电价不变的情况下,当风电场投资增减5%~10%时,全部投资财务 内部收益率在6.69%"9.52%之间变化. (2)在上网电价不变的情况下,当风电场上网电量增减5%~10%时,全部投资 财务内部收益率在6.46%,---,9.44%之间变化. (3)在风电场投资和电量不变的情况下,当风电场上网电价增减5%~10%时, 全部投资财务内部收益率在6.46%"9.45%之间变化.由此可见,除风电场投资增加 5%和10%,电量减少5%和10%或上网电价减少5%和10%外,全部投资财务内部收益 率高于项目长期贷款利率7.83%.说明本项目具有一定的抗风险能力.

因此从财务角度分析,建设该项目是可行的.

5.5社会效益评价
从社会效益看,风能是清洁的可再生能源,是我国有待加强开发的新型能源资

源.开发利用风能资源是调整能源结构,实施能源可持续发展的有效途径,同时也 有利于生态与环境保护.本项目社会效益显著是其一个明显的特征,为了更加全面 的评估项目的优劣,下面将对其进行社会效益的综合评价. 该风电建设项目社会效益评价的指标体系是综合反映项目本身和社会,经济, 环境所构成的复杂系统的不同属性的指标,是按照隶属关系,层次原则有序组成的
集合.根据风电建设项目社会效益评评价指标体系设置的原则与其涉及的内容,建 立该风电建设项目社会效益评价的分层指标体系.这些指标之间相互有所交叉,但 各个指标所反映的侧重点各不相同,对于这些指标的分析应采用定性与定量分析相

华北电力大学工程硕士学位论文

结合,参数评价与经验判断相结合的而方法.经验判断部分是采用专家小组的意见, 专家小组由该项目涉及到的各行业领域的专家组成.

5.5.1指标层次结构模型

图5-1风电建设项目社会效益评价指标层次结构模型

5.5.2确定各级指标权重
我们使用AHP层次分析法确定第一层指标的权重. (1)运用两两配对比较构建判断矩阵 根据各领域专家小组意见,得到风电建设项目社会效益评价指标第一层的指标 要素的判断矩阵孑为:





U

%

U

U q %

l 1/3 l/5

3 1 l/3

5 3 1

求得:wl-0.6370,w2=O.2583,w3--0.1047.

4l

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CR·罟-o.037<o.10,通过一致性检验,所求权重有效.
(2)第二层指标权重的确定,利用与上述评价和计算相同的方法,可计算出

第二层各指标的权重:
①自然环境影响

4

Ⅱll

"12

"廿



Hll

l

3

7

0.649l

/¥12

1/3

l

5

0.2790

H13

1/7

1/5

1

0.0719

ci=o.0324,cR=o.0624<0.10

②社会经济影响

4

U21

/'¥22

H23

W

//21

1

3

5

0.6483

/¥22

1/3

l

2

0.2297

/¥23

1/5

1/2

1

0.1220

CI=O.0018,CR=O.0036<0.1 O

③社会环境影响

4

u3,

/¥32

W

掰3l

1

l

0.500

翻32

1

1

0.500

CI=O,CR=O<O.10

42

华北电力人学工程硕士学位论文

以上指标权重均通过一致性检验,并且根据计算,也通过总体一致性检验.

5.5.3评价计算及结果分析
采用专家打分的方法来确定风电建设项目社会效益评价指标的隶属度,专家组
由涉及风电项目建设的各个方面的专家组成.根据本文建立的风电建设项目社会效

益的评价标准,建立风电建设项目社会效益的评价集V={M,v2,…V5}={好,较好,
一般,较差,差}为评语集.采用模糊统计的方法,通过请11位专家对所有第二层

指标%进行打分,统计计算出每项指标的隶属度.
第二层指标的总排序权值为:

指标 权值

U1I

Ui2

Ui3

1421

U22

U23

u3I

U32

0.4135

0.1777

0.0458

0.1675

0.0593

O.0315

0.0524

0.0524

根据前面的分析与专家调查结果给出单因素评价集,进行模糊综合评价计算, 为保证模糊评价矩阵的信息被充分利用,且保证各因素权重组成的向量是有权向量 性质,这里选用M(e,o)(即''o"算子为"乘"和有界加),进行模糊综合评价,

得结果向量:B=1 0.4070,0.3547,0.23842,0,0 I
由评价结果可以知道,该风电建设项目社会效益很好. 综合来看,该项目经济效益和社会效益显著,应得到相关政策的优惠和鼓励. 建议尽快列入开工项目,使风电场早日投产.

43

华北电力大学工程硕士学位论文

第六章结论

本文首先对我国风电产业的发展现状,趋势以及在发展中存在的制约因素进行 了分析.我国风能资源丰富,开发潜力巨大.经过多年努力,我国风能开发已取得 了长足发展.近年来,国家组织开展了全国风能资源评价和风电特许权项目建设, 风电建设和投产规模明显增加,特别是《可再生能源法》的颁布,极大地调动了全
社会投资风电的积极性,风电产业呈现了良好的发展前景.但必须看到我国风电产

业基础薄弱,面临着技术,设备制造,产业服务等诸多方面的制约. 本文对建设项目经济评价的基本要求,方法,发展历程,现状等方面进行了研
究.文中回顾了投资项目经济评价方法和理论的发展历程,阐述我国经济评价的发

展现状.文中从财务,国民经济和不确定性分析三方面对建设项目的可行性进行分
析,丰富了传统的工程项目经济评价的理论和方法.该评价体系基本包括了要评价 建设项目可行性的所有指标.在该评价体系中,计算了项目的盈利能力,清偿能力

和项目生存能力,并对项目的不确定性进行分析,分析了指标参数对项目投资等一 些变化的敏感性.根据这些计算数据,政府可以更好的加强对建设项目的宏观调控,
促进资源的优化配置;对于投资者来说,有利于更好的进行项目融资;对于金融机 构来说,减少了借款的风险,提高了投资者的信誉. 文章对风电建设项目的社会效益评价方法进行了深入研究.根据风电建设项目

自身的特点,参照其他行业的社会效益评价体系,建立了风电建设项目社会效益评
价的指标体系,从风电项目的自然环境影响,社会环境影响和社会经济影响三方面

综合考虑,对每个影响因素分别选取了影响较大的子因素作为指标,运用层次分析
法确定各个指标的权重,最后通过多级模糊综合评价法对其进行社会效益评价. 文中以某风电投资项目为例,对我国风电投资项目经济评价方法和社会效益评

价方法进行实证分析研究.经计算,L电场一期(49.5MW)工程在满足还贷要求的
前提下,考虑全部投资财务内部收益率控制为8%,测算经营期上网电价为0.6475

元/kWh(含税).总投资收益率和项目资本金净利润率分别为6.5796和9.80%.通过 敏感性分析,本项目具有一定的财务抗风险能力.风电是清洁能源,是国家大力提
倡和扶持的电力产业,社会效益很好.综上所述,L风电场一期工程的建设条件比 较优越,财务指标满足要求,经济效益和社会效益显著,建议尽快列入开工项目,

使风电场早日投产.

华北电力大学工程硕士学位论文

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1 997 Innovator'S Di lemma.Harvard Bus iness School Press,

华北电力大学工程硕士学位论文





衷心感谢我的导师甄成刚教授和王敬敏教授在两年多的学习中对我的 悉心指导和生活上的关心帮助.两位教授认真,严谨,务实的治学态度,勤 奋忘我的工作作风都给我留下了深刻的印象.本篇论文的完成倾注了老师
们大量的心血,在此向两位老师表达我最崇高的敬意和最衷心的感谢. 还要感谢我的企业导师刘国忱教授对我论文的指导和多方面关心. 同时,我还要感谢单位相关领导,同事等对我的大力支持,感谢他们为

我的毕业论文的顺利完成提供的便利条件. 最后,对所有在我的学习,工作中给予关心,帮助的朋友们表示谢意.

47

华北电力大学工程硕士学位论文

在学期间发表的学术论文和参加科研情况

[1]叶敏.国有企业集团财务监控系统研究.华北电力大学学报(社会科学 版).2007年增刊

华北电力大学工程硕士学位论文


附表5-3:



投资计翎与资金筹|荇表 J芋号
l I.1 1.2 1.3 2 2.I

职位:万元
t

项臼———————~

年份
—一

合讣
47380 45808 1424
.

项目总投资c含洫动资金,47380 闱定唆产投资45808 建设明利息 派动资金
1424 148

148 47380 9491 45 37889 37785 36362 104 8372
0

爨金萼措47380 资本金
其中:flif嘏动资金
9491 4s 37889 37785 36362 104

2.2 2.2.1

借款 长期借教 其中:本金

-

2.2.2 2.3 2.4

涎动资金者款

其他短期借款0 其他0

附表5-4:

序哆

致电容警rMw,49.5

~≮二~,

霞电成本贽赐估锋表
? 3


带僦:万元
5 6
7 I

9

10

II

49.5
1.00

49j
I.00

49j
1.00

49.5
1.00

49j
lD0

49.5
1.00

49.5 IJD0 6650
650S

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J.00

49j

49.5

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l

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I.00

从电场默电成本0 旧定成奉0 听ln赍0 嗣定修jIl!赍0 f.资福利,劳保统薜费和代掰摹金0 隙险舒0

76暑'
7587

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6016
5874

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7376 】779

7165

6953

1.1.1

3779
-1711

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3779
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3779

3779

3779 567

3779 567

1.1.2

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94

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94

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142

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142

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I

276
142

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1.2

lIf受成本0
llj蹙修理费0 隆背成本0

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142

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142

9.17

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117J

1173

49

华北电力大学工程硕士学位论文

续附表5-4:
发电成本钫用估铬袈
降峙

单化:7/元
16
17 Il 19 20 21

瑗目——,_'
凝电害璧tMw) 厂供IU锭(1己kW.h) M电蝎敖也J曩木 嘲定成奉 撕Ⅱl赞 围定僚理赞
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附表5-5:


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华北电力大学工程硕士学位论文

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华北电力大学工程硕士学位论文

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华北电力大学工程硕士学位论文

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华北电力大学工程硕士学位论文

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风电建设项目经济评价及社会效益评价研究
作者: 学位授予单位: 叶敏 华北电力大学(保定)

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2.学位论文 董惠君 工程建设项目财务可行性分析及案例研究——以苏尼特左旗风电场建设项目为例 2008
建设项目的财务评价又称为企业经济评价.财务分析,是从企业角度,根据国家现行价格和现行财税制度规定,分析测算拟建项目直接发生的财务 效益和费用,编制财务报表,计算评价指标,考察项目的获利能力,抗风险能力等财务状况,从而判断拟建项目的财务可行性和合理性.本论文主要介 绍了建设项目财务预测的相关理论与方法,然后说明了项目财务评价的具体步骤,并以内蒙古苏尼特左旗风电场建设项目案例来说明在风电建设项目中 如何用财务评价来判断拟建项目的可行性.

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