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2010年全市农村经营管理工作要点


2010 年全市农村经营管理工作要点
今年,我市农村经营管理工作的指导思想和总体思路 是:以科学发展观为指导,全面落实党的各项农村政策,以 统筹城乡发展、发展现代农业为根本宗旨,突出抓好农民负 担监督管理、农村土地承包和土地流转管理、农村集体“三 资”和财务管理以及农民专业合作组织建设指导工作四大重 点,创新思维方式,树立新的目标,采取新的举措,为建设 我市富裕和谐的新农村做出新的贡献。 一、加强农民负担监督管理,进一步巩固减负成果 加强农民负担监督 1、进一步加强惠农补贴政策落实的监管。各级各有关 部门要按照湘办[2009]65 号文件要求, 进一步完善补贴发放 方式,继续推行“一卡通”发放制度。要认真落实惠农补贴 资金信息公开制度和备案制度,确保惠农补贴资金安全运 行、规范管理、有效使用。要加大惠农补贴政策落实情况的 检查力度,严肃查处滞留、少发、抵扣、冒领、挪用等违反 惠农政策的违纪违规行为。 2、认真落实 “一事一议”筹资筹劳政策。各级农民负 担监督管理部门要加强对基层一事一议筹资筹劳组织实施 的指导,积极引导农民按民主程序议事、按民主决策事项出 资出劳,会同纠风、财政等部门加强对一事一议筹资筹劳及 财政奖补试点实施的监管,严格把好“一事一议”筹资筹劳
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的审核审批关,坚决防止和纠正不进行民主议事、超范围超 标准筹资筹劳、强行以资代劳、平调挪用所筹资金和劳务等 违规违纪行为,努力构建政府资助、农民参与、社会支持的 村级公益事业建设新机制。 3、深入开展涉农乱收费的专项治理。教育、计生、公 安、国土和电力等涉农部门要认真落实好湘价费[2008]164 号和湘价费[2008]165 号文件精神,严格按照规定的收费项 目和收费标准执行。各级农民负担监管部门要会同纠风、物 价及相关涉农部门,加大对各种涉农乱收费的专项治理力 度,突出解决好农村中小学强制向学生摊派教辅资料、强制 学生在校搭餐的违规收费,重点治理国土部门对农民建房办 证超标准收费、先建后罚的违规问题以及向农民专业合作社 的违规收费问题。 4、进一步抓好农民负担监督管理的各项制度建设。一 是继续抓好农民负担“五项制度”的落实。落实好涉负文件 审核制、 涉农价格和收费公示制、 农村公费订阅报刊限额制、 农民负担监督卡制度和涉负案(事)件“责任追究制” 。坚 持党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓的领导负责 制,落实好“谁分管、谁负责”的专项治理部门责任制。继 续将减轻农民负担纳入各级三个文明建设目标管理考核和 党风廉政责任制考核内容。二是继续抓好农民负担信息监测 和舆论监督工作。进一步完善农民负担监测办法,充分发挥
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农民负担动态监测网络和信息情报系统的监督作用,及时收 集信息,及时排查整改问题。继续利用 881 交通频道和《市 民热线》栏目等平台,充分发挥舆论和群众的监督作用。三 是继续建立健全农民负担信访、专项审计等日常工作制度, 使农民负担监督管理逐步走上制度化、规范化的轨道。 5、继续实行重点监控。参照省里和兄弟市的作法,今 年市农民负担监管办、市纠风办在继续对南县、沅江市、大 通湖区、资阳区、赫山区 5 个区县(市)和教育、国土、计 生 3 个涉农部门进行农民负担重点监控的基础上,选择一部 分多年来农民负担水平比较高、到省、市上访量比较大、减 负惠农政策落实方面的问题相对较多且整改不到位的乡镇, 列为 2010 年度市级重点监控对象。市农民负担监管办、市 纠风办将对农民负担重点监控乡镇的农民负担情况进行年 终考核,考核情况纳入当地党政一把手和分管领导政绩考核 范围,提交组织、人事部门,并作为下年度是否继续列入重 点监控单位的依据。 二、巩固家庭承包经营基础地位,稳步推进土地承包经 营权流转 1、稳步推进农村土地承包经营权流转工作。一是确立 工作目标,强化工作责任。2010 年全市力争新增耕地流转面 积 35 万亩,耕地流转率达 40%以上。各区县(市)要分解落 实工作目标, 加强组织领导, 将土地流转工作列入各级党委、
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政府工作考评的重要内容。二是积极组建农村土地流转服务中
心,加强对土地流转的指导和服务。在市、县、乡三级经管部

门全面建立较为完善的农村土地流转服务中心,在村级建立 土地流转服务站或聘任信息员。规范土地流转合同等基础资 料和操作规程,建立定期上报土地流转情况制度,逐步实行 信息化管理。三是突出典型引路,探索土地流转新模式。市 经管处积极协助抓好桃江县桃花江镇的土地流转试点工作。 以市场为导向,积极探索农村土地信托流转和以村组为单位 将土地承包经营权折股量化组建土地股份合作社或成立土 地经营公司,集中流转土地的新模式。协助大通湖区抓好农 村土地信托流转试点工作,创新土地流转机制。四是积极出 台促进农村土地流转、发展适度规模经营的扶持政策,逐步 建立促进土地流转的社会保障机制。 2、继续抓好农村土地二轮承包后续完善工作。一是逐 步建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系。切实抓好《农 村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的学习宣传和贯彻落实, 并按照国家和省里部署, 配备调解仲裁员, 搞好仲裁员培训, 保障仲裁工作经费,组建调解仲裁机构。二是进一步加快农 村土地承包信息化管理工作步伐。土地承包信息化工作未完 成的区县(市)要积极争取财政安排专项资金,解决必需的 配套设备,全面实施农村土地承包信息化管理。三是继续抓 好农村土地承包经营权证书换核补发扫尾工作, 2010 年实现 农村土地承包确权发证率达到 100%。
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三、加强农村集体“三资”管理,创新农村财务管理模 加强农村集体“三资”管理, 式 1、加强农村集体资金、资产、资源管理。按照农业部 和省局要求,切实加强农村集体“三资”管理工作。继续抓 好农村集体经济组织产权制度改革试点工作。 每个区县 (市) 办好一个村的试点。 2、加强村级财务日常管理。一是进一步健全民主理财 机构。100%的村建立民主理财小组,并切实开展民主理财工 作。二是进一步加强了村级财务的清理公开。今年村级财务 清理和财务公开面要达到 100%,其中规范公开的村要达到 95%以上。三是加强农村审计工作。积极开展农村审计人员 培训和办证工作。 3、全面推行村账乡代管工作,在城中村、近郊村开展 引入社会中介机构管理村级财务试点工作。按照市委、市政 府的要求,今年,在全市总体上推广桃江经验,全面推行以 经管站为依托的村账乡代管和村财电算化管理工作。开展引 入社会中介机构管理村级财务的试点工作。 4、积极化解村级债务。多途径化解老债,确保不增加 新债,保证村级组织正常运转。 四、又好又快发展农民专业合作社,大力培育新型现代 好又快发展农民专业合作社, 农民专业合作社 农业经营组织 农业经营组织 1、扶持农民专业合作组织加快发展。认真抓好《湖南 省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的学习 宣传, 要落实专项经费和工作经费。 特别是要加快发展步伐,
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今年全市新增农民专业合作社 100 个以上,覆盖 50%以上的 村。要在发展规模上有新突破,力争全市发展 2-3 个产值过 亿元、带动农户上千户的合作社,每个区县(市)要培育 1-2 个产值过千万元,带动农户逾 500 户的合作社,并做好典型 推介工作。 2、引导农民专业合作组织规范发展。要重点抓好合作 社的登记注册和备案工作,力争全市农民专业合作社年末登 记注册比率达到 85%以上。 要严格按照有关法律法规的规定, 清理向农民专业合作社的乱收费;要规范合作社的行为,规 范财务管理。要加强对农民专业合作社负责人和财务管理人 员的相关法律法规及合作社财务会计制度的培训,指导合作 社加强办公室建设,建立健全民主管理、财务管理等各项制 度,特别要指导合作社建好成员账户,搞好盈余分配,真正 让入社农户得到实惠。 3、努力提升农民专业合作社的发展质量和水平。要选 择一批基础较好的合作社加以提质打造。抓好标准化生产, 开展农产品产地和质量认证。要引导合作社树立品牌意识, 打造农产品品牌,实现品牌化经营,凸现品牌优势。 4、突出农民专业合作社实事建设重点。今年,省委、 省政府继续将农民专业合作社示范点建设纳入为民办实事 工作内容。各区县(市)要严格按照省里的工作目标、工作 任务和工作步骤,强化工作责任、认真制定实施方案,落实 配套扶持资金和工作经费,及时做好数据统计和资料上报, 勤检查、勤督促,圆满完成农民专业合作社实事建设任务。
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五、抓好农经队伍建设,充分发挥参谋助手作用 1、认真搞好经管干部和农村财务管理人员的培训。市 里将在上半年举办五年一轮的全市经管干部培训班。各区县 (市)要切实加强对乡镇经管干部和农村财务管理人员的法 律法规、政策和业务培训,提高经管队伍素质。 2、加强专项调研和信息综合工作。各区县(市)经管 局要配强农经信息工作人员,建立重大调研课题局长负责 制。要围绕“三农”工作的热点、难点和群众关心的焦点问 题, 紧紧围绕农经工作的四项主要职能, 深入开展调查研究, 当好党委、 政府的决策参谋, 当好农口部门领导的工作参谋, 当好农民群众的致富参谋。建立土地流转、农民专业合作社 发展、农民负担监督管理、农村财务管理和农民收入等相关 情况、数据材料季度上报制度,做好农村经营管理工作形势 分析,加强农经信息综合工作。

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