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工程监理与工程项目管理关系浅谈


工程监理与工程项目管理关系浅谈 摘 要:针对工程监理企业向工程项目管理方向转型的有关问题,叙述了工程监 理与工程项目管理的联系与区别, 并对工程监理企业向工程项目管理方向转型的 若干问题提出了看法。 关键词: 关键词:工程监理;工程项目管理;转型问题探讨 我国推行建设监理制度十几年来, 取得了显著成效, 对控制工程质量、 投资、 进度发挥了重要的作用,赢得了社会的广泛认同,促进了我国工程建设管理水平 的提高。三峡工程、青藏铁路、西电东输、西气东送、南水北调等~大批国家重 点项目和大中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显[I]。但是,也应清醒 地看到,随着世界经济一体化与加入 wT0,市场经济的不断成熟和发展, 项目 管理方式的不断演进, 建设项目的目益庞大和复杂,无一不给尚处于发展时期 的我国工程监理事业带来严峻挑战。监理企业的发展走向是业界普遍关心的问 题。 建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 (以下简称 《指导意见》 鼓励有条件的工程监理企业向工程项目管理方向发展, ), 进一步拓展业务范围,为工程建设提供更加全面的技术和咨询服务。工程项目管 理不仅仅是工程监理业务的拓展, 同时也是其他工程建设管理单位相关业务的 延伸。与工程监理相比, 工程项目管理的服务对象、服务内容、服务阶段更为 广泛, 对工程项目管理企业的竞争实力、业务能力、管理水平等要求更高,并 非所有的工程监理企业都适合向工程项目管理方向发展。可是,部分监理企业却 片面认为,只有向工程项目管理方向发展才是企业的努力方向, 才能发展壮大, 否则就没有出路。更有一些建立在县镇一级的丙级监理企业, 还没有搞清楚什 么是工程项目管理,就急忙更名为“某某工程项目管理公司”,这种一哄而上、 盲目追风的做法不能不引起业界的担忧。 建设部颁布的《指导意见》、《建设工程项目管理试行办法》等文件,把建 设工程项目管理定义为“受工程项目业主方委托, 对工程建设全过程或分阶段进 行专业化管理和服务活动”。笔者认为, 这种将工程项目管理服务对象单一化、 管理主体专属化的提法,模糊了工程项目管理与工程监理的界限, 易引起误解, 导致工程监理边缘化, 值得商榷。 从工程项目管理理论与国际工程实际来看,工程项目管理是一个广义的概 念, 国外工程咨询机构的服务对象很广泛, 而不限于只为业主或建设方提供服 务。工程监理与工程项目管理关系如何?工程监理企业如何考虑向项目管理方向 发展?这是推动我国工程监理事业健康发展应认真考虑的问题,也是笔者想和业 界同仁共同探讨的话题。 1 工程监理与工程项目管理的关系 工程监理的工作内容可概括为“三控(质量、投资、进度)三管(合同、安全、 信息)一协调”,而工程项目管理也可为委托人提供类似的服务。工程项目管理 与工程监理之问存在着某种包容与被包容关系, 在一定意义上也可把工程监理看 作工程项目管理的基本业务内容。从我国工程管理相关制度看,工程监理与工程 项目管理确有许多共同之处,但它们并不是完全等同的概念,不能混淆其根本界

限,更不能把它们混为一谈,认为工程项目管理就是工程监理。 首先, 工程监理与工程项目管理的法律地位不同。工程监理与工程项目管 理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动, 但其法律地位不同。工程监 理作为我国建设领域实行的基本制度之一, 不但在《建筑法》中有明确规定, 而且一些特定的建设项目如国家重点建设项目、大中型公用事业项目、成片开发 的住宅小区等必须实行监理,这是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管 理则不同, 它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度, 建设工程项目是否委托他人进行项目管理以及如何实施项日管理是项目业主或 建设单位自主的市场行为,法律法规对此没有限制。 其次, 工程监理与工程项目管理的实施主体不同。我国工程监理制度规定, 工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施, 没有工程监理资质 的单位对工程项日所实施的管理不属于工程。 工程监理是监理单位受项目业主或 建设方委托,为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项目 管理按其管理主体, 分为建设项目管理、设计项 H 管理、施工项日管理、供应 项日管理等 。在工程实施过程中, 工程建设、设计、施工、供应等有天各方都 要围绕特定日标开展相关管理活动。可见,工程项目管理是任何与工程建设有关 的实施单位都应当且必须进行的管理活动, 而不是只有建设单位才需要实施工 程项日管理,工程项日管理更不是工程监理或工程咨询单位的专有业务领域。 第三, 工程监理与工程项目管理的服务对象不同。我国工程监理的服务对 象只能是建设单位或工程业主,而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务, 在国际工程市场上属于工程咨询范畴。按照国际惯例,工程咨询机构既可为业主 或建设方提供服务,也可为设计机构、施工单位提供服务,为金融、保险、担保 机构提供服务,还可以进行工程总承包管理,甚至可联合承包工程川。由于委托 人不同, 工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同,处理问题的原 则、方式、方法也有区别。而工程监理方仅是建设单位的代表,在项目监理中只 代表建设方,不同的项目虽具体要求不同,但处理问题的原则、方式、方法是相 同的。 第四, 工程监理与工程项目管理的业务范围不同。目前我国工程监理的主 要实施阶段是施工阶段监理,这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监 理制度的设计构想,工程监理的业务范围除施工阶段监理外, 还应涵盖工程立 项、设计前期、工程设计、施工招标、项日试运行、工程保修等不同阶段, 这 被称为全过程监理。显然, 工程监理的业务范围是围绕建设项目管理的总目标 展开的。而工程项日管理,可围绕投资、建设、设计、施工、供应、金融、保险 等单位的业务展开,其业务范围除全面涵盖监理范围外, 还可包含工程投标报 价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、供应管理、 风险管理、项日评估等众多业务内容。所以, 工程项日管理业务范围是围绕工 程项目建设的方方面面管理工作展开的, 既包含了建设方管理业务, 也包含了 承包方(含勘查、设计、施工)管理业务, 以及其他服务方如资金、材料、设备、 金融、保险、担保等方面管理业务。 第五,工程监理与工程项目管理同类业务的属性不同。我国工程监理制度规 定, 工程监理的实施主体是监理单位, 服务对象是项目业主和建设单位, 而 工程监理的客体是承包商。当监理单位接受建设单位委托, 为其提供约定的工 程管理服务时, 所有针对承包商施工活动的管理行为都属于工程监理行为, 其 他服务活动则属十为业主捉供的技术服务。对于工程项目管理单位来讲, 如果

不具备工程监理资格, 即使为业主提供了相当于工程监理的类似服务时,这类 服务行为也不属丁‘r 程监理。因此, 《指导意见》规定,“没有相应监理资 质的工程项目管理氽业受业主委托进行项目管理, 业主应当委托监理”。 第六, 工程监理与工程项目管理的资质要求不同。从事工程监理业务的单位必 须获得监理业务许可,也就是通常所说的监理资质。从人员条件来看, 从事工 程监理业务必须要有符合规定数量的注册监理工程师, 虽然其他建设类别的注册 人员也可以在工程监理单位注册和执业,但他们不能从事工程监理类业务,更不 能以注册监理工程师的名义执业。工程项目管理单位往往具有多重业务范围,应 是工程勘察、设计、施工、监理、咨询、招标代理等多种资质的融合, 除注册 监理师外, 还应拥有数量符合要求的城市规划师、建筑师、工程师、建造师、 评估师、估价师、造价师、咨询师等多种注册执业人员, 并需取得多个业务资 质,否则不能开展业务活动。 从以上几方面看, 工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处, 又 有本质上的区别。它们不是完全相同的概念, 不能将其混为一谈。 2 关于工程监理企业向项目管理发展的几个问题的探讨 我国推行工程监理制度仪有短短的十几年, 工程监理企业的服务能力和业务实 力还有待提高, 监理制度的贯彻和落实还远远没有到位,其优越性还未能显现, 业主、社会对监理作用的认识还不足, 工程监理实施的难度和障碍仍然较大。 日前, 许多监理企业的监理业务仍停留在施工阶段的质量监理上。在监理企业 普遍面临困境的今天, 监理 业何去何从,业界和社会普遍关注。近年来, 许 多监理单位都把组建项目管理公司当作救命稻草, 当作拯救自己于水火之中的 良药, 形成了千军万马过项目管理独木桥的不正常态势。从全行业来看, 向工 程项目管理发展并非工程监理企业的唯一出路, 工程监理 业也没有必要争向同 一方向发展。 工程监理企业是否向工程项目管理发展, 要看本企业具体情况, 不 能一哄而上, 盲目跟风。 首先,工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度, 其市场前景是 广阔的, 工作任务是艰巨的, 日前不是无事可做, 而是做得远远不够。如何 使工程监理工作更扎实、更到位、更具成效、更有效益、更受业主和社会欢迎, 是每个监理 业都应该认真考虑的大问题。统计数据显示,2 0 0 5 年我国工程 监理 业共完成合同额 284.87 亿元,其中监理合同额 219.99 亿 Project Management 建设监理 2007 年第 1 期元,占总业务量的 7 7.2%; 同年度工程 监理 业 年营业收入 279.67 亿元,其中工程监理收入 l92.84 亿厄,占总营业 收入的 69%。统计数据说明监理业务仍是监理企业的主营业务。 其次, 一个发育完善的建筑咨询市场是各企业都具有合理的市场定位和适宜的生 存空间。工程监理 业应正确合理地确定企业发展规划, 瞅准自身的市场定位和 生存空间, 避免自相残杀。虽然某些 、可能向项日管理发展, 其他企业则不 必跟风。应审时度势, 坚守阵地, 占领市场, 在稳定中求发展。对于实力较 强的监理 业,应力求取得多个甲级专业监理资质, 向综合监理方向发展,把工 程监理业务做强做大, 当好工程监理的排头兵。对于实力一般的监理企业, 应 根据自己的监理能力、业务特长、人员素质、市场信誉等,集中力量搞好专业监 理, 树立一批样板服务项目, 将工程监理推向深入; 而对于实力较差的监理企业, 应当首先解决生存问题, 不必贪大求洋,量力而行搞好小型项目工程监理。可 改设为监理事务所、为其他公司提供监理劳务等也都是不错的选择, 避免与有 实力的 业正面对撞, 保存实力, 逐步发展壮大。

第三,搞好工程监理是监理单位向项目管理方向发展的前提和基础。完整的工程 监理概念包括全面监理和全过程监理。 全血监理是指对建设项目目标实现过程的 全血控制和管理, 也就是“三控两管一协调”。全过程监理是指不但在施工阶 段实施监理,在工程前期的策划、立项和评估阶段, 在工程中期的勘察设计和 工程招标阶段, 以及在工程的施工、保修和后评估阶段,也实施监理。根据项 目目标控制理论,项目日标的最后实现是各阶段都进行有效控制的共同结果。如 果仅满足于一两个阶段监理,则工程建设的总目标就难以实现,工程监理的作用 就无法真正体现, 工程监理的必要性、合理性和可行性就会被质疑, 监理制度 的推行就会遇到更多的障碍。因此, 工程监理企业不但要做好施工阶段监理工 作,有效控制项目目标, 更要尽力搞好其他相关服务工作。工程监理作为强制 推行的工程管理制度, 在法律法规的强制力作用下, 如果 能有效控制项目目 标,那么工程项目管理就会比工程监理更有把握吗?所以,无论从工程监理还是 从工程项目管理的角度看,工程监理所担负的对工程项目所实施的全方位、全过 程监理都是控制项目目标应完成的最基本的和最基础的工作。搞不好工程监理, 也未必能搞好工程项目管理; 能做好工程监理,也未必需要贴牌工程项目管理。 第四, 工程监理企业向项目管理方向发展应充分评估相关风险。目前, 一些地 区纷纷成立项日业土代建制公司, 工程设计、施工、监理、评估、咨询、造价、 招标代理、项}{融资等各类机构都试图向项目管理方向转化,项目管理领域的竞 争将越来越激烈,必然荆棘满地,坎坷难行。我国加入 w T O 后, 国外有实力 的咨询公司将逐步进入国内工程咨询市场, 对我工程咨询业构成致命威胁, 这 是不得不面对的严酷现实。2 O O 5 年我国工程监理 业含工程监理、工程咨询、 项日管理、造价咨询、招标代理等各类业务完成的总产值不到 2 5 亿美元,而加 拿大一家以咨询设计和项目管理为主的著名公司同期营业额为 4 3 亿美元 ],足 见我国的工程咨询业实力与 外差距巨大。 工程监理企业向工程项目管理方向发展是个热门话题。 它代表着我蚓工程监理企 业的一种发展方向, 但不是唯一的方向,不应将工程监理与工程项目管理相提 并论, 更不能将它们混为一谈。 如果将工程项目管理的业务特点概括为“杂” 的 话, 那么工程监理就应突出一个“专” 字, 可向“精”、“强” 发展。既然 工程监理与工程项目管理的部分业务重叠, 工程监理企业就应该首先做好这部分 监理业务,站稳监理阵地,扩大市场份额。工程监理企业的理性发展应是先稳定 再壮大然后发展, 而不是图虚荣、图名分地先给自己换个时髦招牌。因此,对 f 尚处于温饱线上下的一般监理企业,应丢掉幻想, 脚踏实地做好由法律法规 作保障的工程监理工作, 由单一目标控制到全面控制, 由施工阶段监理到全过 程监理。若简单的工程监理都做不好,做不全,那么转向工程项目管理后, 前 途更渺茫,还有可能适得其反,被扑面而来的竞争狂潮吞没。当工程监理企业把 监理业务做强、做大、做足, 市场空间明显偏小时, 则必然要向更高层次,更 广阔的高层空间拓展,这样才能持续稳定健康稳妥地向前发展。 参考文献 [1]黄卫.改革创新、科学发展,努力开创工程监理工作的新局面。在全国工程 建设监理工作会议上的讲话,2005.6.29. [2]全国监理工程师培训考试教材编写委员会.建设工程概论。北京:知识产权 出版社,2003.1.

[3]成龙.工程项目管理,第二版。北京: 中国建筑工业出版社。北京:中国建 筑工业出版社,2 001.6. [4]建筑业与房地产企业工商管理培训教材编审委员会.国际工程管理,北京: 中国建筑工业出版社,1 998.7. [5]2005 年建设工程监理统计公报,建设部网站 WWW.c if1.gvo.Cn. [6]王素卿.把握机遇,开拓进取,努力推动我国工程项目管理工作的健康发展, 在中国工程项目管理服务论坛上的讲话,2OO5.1 2.1 8.


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